• 5. Основные направления и механизм реализации Программы

В целях закрепления достигнутых положительных тенденций и устранения проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, Программой намечено осуществить ряд мероприятий по следующим основным направлениям:

повышение эффективности использования создаваемой инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства;

совершенствование нормативных правовых актов в сфере малого предпринимательства и усиление контроля за их исполнением;

совершенствование механизмов финансово - кредитной и инвестиционной политики поддержки малого предпринимательства;

кадровое, научно - методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства;

региональное развитие малого предпринимательства.

Проведение политики по поддержке малого предпринимательства в указанных направлениях обеспечит создание условий для дальнейшего роста, особенно в производственной, инновационной сферах экономики на основе совершенствования и развития инфраструктуры, финансового обеспечения малого предпринимательства.

Реализация намеченных мер позволит максимально интегрировать действия региональных структур с интересами и возможностями предпринимателей.

5-1. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере малого предпринимательства и усиление контроля за их исполнением

Анализ ранее принятых государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства в республике с 1992 по 2000 год свидетельствует о том, что нормативная правовая база по развитию малого предпринимательства практически сформирована.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства" одним из основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства является установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства.

Оказывая методическую помощь и консультации общественным формированиям предпринимателей по нормативным, методическим документам, а также по поступающим обращениям, в том числе связанным с нарушением прав предпринимателей, необходимо добиваться активизации их деятельности. Наряду с этим следует ориентировать и направлять усилия объединений предпринимателей на широкое и плодотворное использование своих прав и полномочий, отраженных в Законе Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства".

Такой подход позволит обеспечить более эффективный контроль за исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в регионе, а также совершенствовать практику разрешения конфликтных споров.

Тематические встречи предпринимателей с руководителями центральных и местных государственных органов способны содействовать формированию цивилизованных отношений между субъектами малого предпринимательства и контролирующими органами, а также выработке конструктивных предложений по устранению противоречий во взаимоотношениях.

Для обеспечения развития и создания франчайзинговых отношений в различных сферах деятельности реального сектора экономики предполагается внесение изменений и дополнений в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов.

Будет продолжено проведение политики законодательного закрепления отказа от прямого вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, максимальной свободы частных предпринимателей и ответственности должностных лиц органов государственного управления на незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, свобода которой закреплена Конституцией страны.

Приоритетными направлениями работы в данном направлении станет принятие мер по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства в республике, осуществление контроля за соблюдением законодательства, направленного на защиту малого предпринимательства, усиление роли и значения малого предпринимательства в экономике, а также выявление факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства.

Одним из основных выходов преодоления существующих барьеров развития малого предпринимательства должно стать цивилизованное взаимодействие предпринимательского сектора с центральными и местными исполнительными органами. В этой связи необходимо активизировать работу по повышению уровня профессионализма общественных объединений предпринимателей.

Учитывая сохраняющие проблемы в законодательной базе, в целях ее совершенствования предусматриваются следующие меры:

законодательно закрепить меру ответственности должностных лиц государственных органов за неправомерно принятые акты, повлекшие ущемление прав субъектов малого предпринимательства, предусмотрев при этом возмещение причиненного ущерба за счет личных средств виновного лица;

разработать единый документ, регламентирующий порядок осуществления проверок субъектов малого предпринимательства;

принять меры для исключения из практики контролирующих органов рейдовых проверок;

запретить регистрацию предписания на проведение проверок без указания в нем наименования конкретного хозяйствующего субъекта;

обеспечить обязательное согласование проектов законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы малого предпринимательства с уполномоченным государственным органом по поддержке малого предпринимательства и его территориальными подразделениями.

Защита предпринимательства в современных условиях развития рыночной экономики приобретает все большую актуальность. Об этом свидетельствуют и результаты акции "Чиновник и предприниматель", инициированный агентством совместно с Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции Республики Казахстан. Предпринимательская практика свидетельствует о том, что требуются создание условий и стимулирование законодательными мерами формирования организаций, основными направлениями деятельности которых является оказание квалифицированной юридической помощи малому предпринимательству.

Для преодоления административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, будет подготовлен план мероприятий, включающий:

составление исчерпывающего перечня организаций, уполномоченных осуществлять контрольные и надзорные функции в отношении субъектов малого предпринимательства;

разработку соответствующих нормативных актов, устанавливающих порядок и периодичность проведения проверок (обязательность вручения предписания, ордера или иного документа, удостоверяющего право на осуществление контрольных функций, ознакомление с результатами проверки, обеспечение прав предпринимателя обжаловать результаты проверки и другое);

установление четких полномочий должностных лиц, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении субъектов малого предпринимательства.

• 5. Основные направления и механизм реализации Программы

5-2. Повышение эффективности использования создаваемой инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства

Одним из главных условий, определяющих успешное развитие малого предпринимательства, является наличие хорошо развитых и отлаженно работающих элементов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность субъектов малого предпринимательства. Создание и поддержка собственной системы малого предпринимательства - это важнейшая задачи стран, осуществляющих рыночные преобразования.

В настоящее время в республике функционируют бизнес - инкубаторы, технопарки и центры по развитию малого предпринимательства, являющиеся эффективным инструментом поддержки малого предпринимательства, повышающим выживаемость и рост малых предприятий, способствующих созданию и освоению отечественных технологий, выпуску высокорентабельной наукоемкой продукции.

Но, несмотря на то, что идея создания центров поддержки малого предпринимательства получила поддержку и распространение в большинстве регионов Казахстана, нарождающийся опыт функционирующих организаций недостаточен для успешного развития рыночной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства республики. Существует целый ряд аспектов, замедляющих развитие республиканской системы поддержки малого предпринимательства: не разработаны единые методические рекомендации по созданию объектов инфраструктуры малого предпринимательства, не отработаны схемы взаимодействия с исполнительской властью на местах.

Бизнес - инкубаторам, технопаркам, ассоциациям по защите прав предпринимателей, государственным уполномоченным органам необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, поскольку большинство предпринимателей слабо владеют навыкам учета, бизнес - планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры. Предпринимателям трудно отслеживать многочисленные изменения в законодательстве и тех или иных процедурах оформления необходимых документов.

Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства необходимо скоординировать взаимодействие органов местной исполнительной власти и общественных объединений предпринимателей. Для достижения этих целей необходимо выделить первоочередные меры:

наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки;

формирование доступной любому предпринимателю информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка товаров, работ и услуг;

организация систематических исследований по проблемам малого предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики и определения тенденций его развития;

улучшение системы учет и государственной статистики малого предпринимательства;

организация пропагандисткой и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.

• 5. Основные направления и механизм реализации Программы

5-3. Кадровое, научно - методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства

Недостаточность подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства является одной из причин, замедляющих темпы развития малого предпринимательства в республике. Малое предпринимательство в Казахстане испытывает острый недостаток профессиональных кадров, обладающих знанием и опытом создания и обеспечения деятельности рыночных структур.

Кадровое, научно - методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства в среднесрочной перспективе подразумевает реализацию ряда мероприятий, включающих подготовку преподавателей с целевой ориентацией на малое предпринимательство, создание организационных сетей, распространение лучшего отечественного и зарубежного опыта в регионах Казахстана, развитие дистанционного бизнес - образования, формирование гибкой и разветвленной сети обучающих и консалтинговых центров. Создаваемые в комплексе информационно - консалтинговая сеть, учебно - исследовательские и презентационной - выставочные центры позволят реализовать системный механизм решения проблемных узлов казахстанского малого бизнеса, организовать внедрение перспективных технологий, оказывать необходимую конслатинговую поддержку, содействовать налаживанию конструктивных партнерских связей.

Для успешного развития малого предпринимательства в настоящий период необходимо создание единой информационной базы, телекоммуникацинной системы связи, схемы обмена разработки, системы межрегионального и международного трансферта разработок и технологий в создании прогрессивной маркетинговой среды и отраслевых (межотраслевых) баз данных в сети Интернет, возможности совместной разработки целевых программ развития инновационного предпринимательства, участия в крупных международных проектах. Региональный принцип создания учебно - научных центров, ориентированных на решение специфических проблем каждого региона, в настоящее время не вызывает сомнений.

Несмотря на очевидную и объективную необходимость осуществления эффективных мер регулирования поддержки предпринимательства, особенно малого, базируясь на практическом опыте стран с развитой рыночной экономикой, их разработка и реализация в значительной мере запаздывают. Одной из причин этого является отсутствие координации в проведении научных исследований в области предпринимательства. научные исследования на данную тематику осуществляются, как правило, в инициативном порядке.

Для разработки и реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства необходимы целенаправленные прогнозные исследования, опирающиеся на аналитические данные о развитии экономики и предпринимательства страны, зарубежной практики, с учетом эффективности осуществляемых мер поддержки малого предпринимательства. Принятие тех или иных мер государственной поддержки малого предпринимательства должно опираться на объективный научный анализ и достаточно аргументированные методические рекомендации.

• 5. Основные направления и механизм реализации Программы

5-4. Совершенствование механизмов финансово - кредитной и инвестиционной политики поддержки малого предпринимательства

Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться через:

кредитование банками второго уровня производственного сектора малого предпринимательства за счет средств местного и республиканского бюджетов, а также негосударственных внешних займов, гарантированных государством, в установленном законодательством порядке;

разработку механизма стимулирования банков второго уровня, осуществляющих кредитование субъектов малого предпринимательства, в том числе путем обеспечения исполнения обязательств предпринимателями по полученным кредитам, за счет формируемых в регионах залоговых фондов, состоящих из объектов коммунальной собственности;

бюджетное софинансирование проектов с банками второго уровня при условии, что средства на указанные цели предусмотрены республиканским бюджетом на соответствующий год;

разработку механизмов по организации деятельности общества взаимного кредитования и взаимного страхования.

Инвестиционная политика в сфере малого предпринимательства должна быть ориентирована на компании, способные выпускать оборудование, отвечающее потребностям субъектов малого предпринимательства, будет учитываться их производственная направленность, освоение ими новых видов продукции, техническая и технологическая прогрессивность.

Использование возможностей негосударственного финансирования для подъема малого предпринимательства лежит в объединении потенциалов значительного количества субъектов малого предпринимательства. Приобретает особое значение создание и развитие обществ взаимного страхования - некоммерческих организаций, осуществляющих страхование имущества и иных имущественных интересов своих членов.

• 5. Основные направления и механизм реализации Программы

5-5. Региональное развитие малого предпринимательства

Региональное развитие малого предпринимательства будет направлено прежде всего на поднятие производственного сектора, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание большего количества новых рабочих мест, взаимодействие местных исполнительных органов с предпринимательской средой на более высоком уровне.

Мероприятия Программы в основном будут осуществляться на региональном уровне. Региональные программы утверждаются на сессиях маслихатов и должны охватывать следующие основные направления работы:

меры по созданию инфраструктуры малого предпринимательства на областном и районном уровнях;

мероприятия по привлечению в сферу предпринимательской деятельности широких слоев населения, в особенности незанятого;

вопросы передачи субъектам малого предпринимательства незавершенного строительства и неиспользуемых объектов;

мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.