Законодательство Казахстана on-line   

Постановление Конституционного совета от 08.06.2001 N 8/2
"ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ТОЛКОВАНИИ ПУНКТОВ 1 И 4 СТАТЬИ 61 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН"

 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
VoIP-reseller.ru - магазин оплаты IP-телефонии
Оплата услуг IP-телефонии. Ваучеры Skype, Betamax и другие. Моментальная доставка.

Конституционный совет Республики Казахстан в составе председателя Хитрина Ю.А., членов совета Акуева Н.И., Бусурманова Ж.Д., Котова А.К., Омарханова К.А. и Шопина В.Д. с участием:

представителя субъекта обращения - вице - министра юстиции Котлова А.Н.,

депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан Добрышина Ф.И. и Абдиева Ж.Н.,

рассмотрел в открытом заседании обращение Премьер - Министра Республики Казахстан об официальном толковании пунктов 1 и 4 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав докладчика - члена Конституционного совета Шопина В.Д., выступления участников заседания, Конституционный совет Республики Казахстан

установил:

В Конституционный совет Республики Казахстан 10 мая 2001 года поступило обращение Премьер - Министра Республики Казахстан об официальном толковании пунктов 1 и 4 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

Субъект обращения, наряду с официальным толкованием названных конституционных норм, просит ответить на следующие вопросы:

1) имеют ли право палаты Парламента вносить изменения и дополнения в законопроекты, внесенные в Мажилис Правительством и депутатами Парламента;

2) в случае, если депутаты Парламента обладают таким правом, то в каком объеме могут вноситься поправки и насколько существенными они могут быть; как отграничить эти поправки от новой законодательной инициативы?

При толковании пунктов 1 и 4 статьи 61 Конституции Республики Казахстан Конституционный совет исходит из следующего.

Пункт 1 статьи 61 Конституции устанавливает, что право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Правительству республики и реализуется исключительно в Мажилисе. Конституционные нормы этого пункта следует понимать так, что проект закона может быть внесен на рассмотрение Парламента республики депутатами Сената, Мажилиса и Правительством республики. В пункте 1 статьи 15 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" право законодательной инициативы определяется как официальное внесение субъектом этого права текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом.

Реализация законодательной инициативы исключительно в Мажилисе означает, что принятие к рассмотрению законопроекта согласно подпункту 1) статьи 56 Конституции отнесено к ведению только этой палаты Парламента и не может быть осуществлено Сенатом. Порядок реализации права законодательной инициативы устанавливается вышеприведенным Конституционным законом и Регламентом Мажилиса. На пленарном заседании Мажилиса большинством голосов об общего числа его депутатов проект закона может быть включен в повестку дня заседания палаты для рассмотрения либо направлен для продолжения работы над ним в комитет (комитеты) палаты или отклонен и возвращен субъекту законодательной инициативы с мотивированным обоснованием отклонения.

При рассмотрении проекта закона в Мажилисе в него могут быть внесены изменения и дополнения. Такой вывод вытекает из норм Конституции, устанавливающих статус и полномочия Парламента и его палат по осуществлению законодательных функций, а также из права каждого депутата, закрепленного подпунктом 10) статьи 25 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", вносить поправки к проектам законов. Кроме того, подпункт 6) статьи 29 Закона Республики Казахстан "О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан" включает в полномочия постоянных комитетов палат подготовку предложений по изменению и (или) дополнению текста внесенных проектов законов. Следовательно, одобрение законопроекта большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса (пункт 4 статьи 61 Конституции) означает их согласие не только с инициированным проектом закона, но и с внесенными в него в процессе рассмотрения изменениями и дополнениями.

Пункт 4 статьи 61 Конституции регламентирует стадию законодательного процесса, следующего за одобрением проекта закона Мажилисом. Переданный в Сенат законопроект рассматривается в срок, не превышающий шестидесяти дней, и в случае принятия его большинством голосов от общего числа депутатов Сената становится законом, который в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Тем же пунктом предусмотрена процедура отклонения проекта закона, причем установлено, что при повторном отклонении Сенатом он не может быть внесен вновь в течение той же сессии.

Согласно пункту 5 статьи 61 Конституции Сенат вправе вносить изменения и дополнения в одобренный Мажилисом проект закона. Порядок согласования предложенных Сенатом поправок установлен нормами Конституции, Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", регламентами Парламента, Сената и Мажилиса. Возникающие разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур.

Нормы Конституции и законодательные акты, регламентирующие законодательный процесс в Парламенте, не устанавливают объем, пределы и характер поправок, вносимых палатами в рассматриваемый законопроект. Конституция (пункт 6, статья 61) устанавливает требование о необходимости получить положительное заключение Правительства только в случае, когда проекты законов предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Это конституционное положение распространяется как на стадию внесения законопроекта в Мажилис, так и на процесс рассмотрения его в палатах Парламента.

Правительство и депутаты Парламента как субъекты законодательной инициативы могут отстаивать положения внесенного ими проекта закона при рассмотрении в рабочих группах, в постоянных комитетах, на пленарных заседаниях палат.

Если субъект законодательной инициативы приходит к выводу, что в результате внесения палатами изменений и дополнений меняются концепция и иные существенные характеристики законопроекта, то он вправе отозвать внесенный проект на любой стадии его рассмотрения. такое право за ним закреплено регламентами Сената и Мажилиса.

Пунктом 7 статьи 61 Конституции предусмотрено, что в связи с неприятием внесенного Правительством проекта закона Премьер - Министр вправе поставить на совместном заседании палат парламента вопрос о доверии Правительству. Если предложение о вотуме недоверия не наберут установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования.

Таким образом, нормы Конституции и законодательства республики наделяют и Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции, и инициаторов проектов законов - Правительство и депутатов достаточными полномочиями, обеспечивающими согласованное взаимодействие в законодательном процессе. Вместе с тем Парламент как законодательный орган принимает законы в пределах своих конституционных полномочий большинством голосов, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Принятые законы согласно пункту 3 статьи 45 Конституции предварительно скрепляются подписью председателя каждой из палата Парламента, на которых возлагается юридическая ответственность за их законность.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан и подпунктом 1) пункта 3 статьи 17, статьями 32, 33, 37 и подпунктом 2) пункта 1 статьи 41 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, "О Конституционном совете Республики Казахстан", Конституционный совет Республики Казахстан

постановляет:

1. Нормы пункта 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан следует понимать так, что правом внесения проекта закона в Парламента Республики Казахстан наделены только депутаты Парламента и Правительство Республики Казахстан, и реализуется это право исключительно в Мажилисе.

2. Нормы пункта 4 статьи 61 Конституции республики, применительно к вопросам обращения, следует понимать так, что рассмотрение и одобрение законопроекта Мажилисом означает признание его готовым для передачи в Сенат. При рассмотрении проекта закона на пленарных заседаниях Мажилиса, а затем Сената в него могут быть внесены изменения и дополнения, предложенные постоянными комитетами и депутатами каждой из палат. Нормы Конституции, регламентирующие законодательный процесс в Парламенте, не устанавливают объем и пределы поправок, вносимых палатами в рассматриваемый законопроект.

Разногласия между Мажилисом и Сенатом Парламента, а также между инициаторами проекта закона и палатами разрешаются путем согласительных процедур, предусмотренных нормами Конституции, законов республики и регламентами Парламента и его палат.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан постановление вступает в силу со дня его принятия, обжалованию не подлежит, является общеобязательным на всей территории республики и окончательным с учетом случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 73 Конституции Республики Казахстан.

4. Опубликовать настоящее постановление на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



defacto.kz
Оплата услуг IP-телефонии. Ваучеры Skype, Betamax и другие. Низкие цены. 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2016 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK