Законодательство Казахстана on-line   

Концепция Правительства от 04.12.2001 N 1564
"КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ПЕРИОД С 2001 ПО 2005 ГОД"

 
 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик посещений web-страниц на любой вкус
Оплата услуг IP-телефонии. Ваучеры Skype, Betamax и другие. Моментальная доставка.

4. Направления государственной политики и основные этапы развития отрасли телекоммуникаций на среднесрочную перспективу

4.1. Совершенствование государственного регулирования отрасли

Государственная политика в области развития телекоммуникаций Республики Казахстан должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

взаимоувязанность развития отрасли телекоммуникаций с развитием экономики страны в целом;

обеспечение интересов национальной безопасности, суверенитета и обороноспособности Республики Казахстан;

ясная, прозрачная, справедливая нормативная база, способствующая развитию рынка телекоммуникаций;

обеспечение возможности проведения эффективной государственной политики, усиление роли государства в стратегических сферах;

обеспечение универсального доступа граждан республики к услугам телекоммуникаций;

стимулирование и обеспечение свободной и равноправной конкуренции для всех участников рынка телекоммуникаций;

стимулирование и поощрение инвестиций;

стимулирование и поощрение создания новых рабочих мест;

применение на сетях единых технических стандартов и стандартов качества, соответствующих международным требованиям;

повышение информированности общества о деятельности операторов, состоянии рынка и сетей телекоммуникаций.

Для реализации государственной политики в области телекоммуникаций до конца 2005 года необходимо предусмотреть постепенную трансформацию существующих государственных органов, регулирующих область связи, с передачей части их функций регулирования новому государственному органу (Регулятору).

Как показывает мировая практика, именно такие Регуляторы в наибольшей степени обеспечивают разработку действенных регулирующих механизмов и могут гарантировать справедливое, равноправное и прозрачное их использование в интересах всех операторов.

Созданию Регулятора должны предшествовать разработка механизмов реализации им управленческих функций и финансирования его содержания, разработка соответствующего проекта законодательного акта, предусматривающего, в том числе, и четкое разграничение обязанностей разных уполномоченных органов.

Наиболее важными сферами государственного регулирования являются:

4.1.1. Лицензирование

Лицензирование станет основным инструментом реализации государственной политики в развитии отрасли телекоммуникаций в целом и отдельных ее сегментов, повышении конкуренции и росте числа участников рынка. Для практического достижения этой цели, для обеспечения четкой и прозрачной процедуры получения, контроля за соблюдением условий и отзыва лицензий необходимо доработать и дополнить соответствующую нормативную базу регулирующего органа.

Прежде всего, необходимо распределить услуги телекоммуникаций по трем категориям, для каждой из которых установить свой уровень регулирования.

К первой категории отнести те услуги телекоммуникаций, для предоставления которых необходимо выделение национальных ресурсов (радиочастотного или нумерационного), или те, предоставление которых имеет большое значение для населения и общества в целом (универсальные услуги связи). Например, это услуги голосовой связи и передачи данных посредством фиксированных сетей, мобильной связи, услуги сетей спутниковой связи. Такие услуги могут предоставляться только на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом в области связи.

Ко второй категории отнести услуги, для производства которых операторы связи используют уже существующие сети телекоммуникаций (аренда каналов, линий связи), например, предоставление услуг доступа к сети Интернет. В таких случаях необходима простая регистрация оператора связи уполномоченным органом в области связи на определенных им условиях.

К третьей категории можно отнести услуги, предоставляемые так называемыми "поставщиками услуг", которые не имеют собственного или арендуемого сетевого или коммутационного оборудования и предлагают пользователям услуги других операторов связи, действующих на основании соответствующих лицензий. Отношения между этими субъектами регулируются договором, заключенным между ними.

Кроме этого, необходимо разработать стандартные требования и условия, обязательные для организации предоставления услуг телекоммуникаций каждой из этих категорий, а также требования по обеспечению технических возможностей проведения специальных оперативно - технических мероприятий в мирное и военное время.

После утверждения таких стандартных требований и условий будет организована работа по учету действующих операторов и приведению принадлежащих им лицензий в соответствие с новыми правилами в установленном законодательством порядке.

Уполномоченному органу в области связи необходимо разработать и утвердить нормативные документы, комплексно определяющие аспекты ответственности лицензиатов и лицензиара за соблюдением условий лицензий, а также внести изменения в Закон Республики Казахстан "О связи", отражающие основные положения правил лицензирования в сфере телекоммуникаций.

4.1.2. Взаимодействие операторов

Системообразующим элементом в данной сфере должно стать утверждение новых правил сопряжения сетей телекоммуникаций и взаиморасчетов операторов связи Республики Казахстан.

Правила сопряжения сетей телекоммуникаций должны базироваться на принципе обязательности для операторов сетей телекоммуникаций, занимающих доминирующее положение на рынке телекоммуникаций, предоставлять доступ к своей сети другим операторам на основе единых для всех правил и методики взаиморасчетов.

Технические возможности, условия и сроки подключения должны определять независимые проектные организации, получившие соответствующий сертификат уполномоченного органа в области связи.

Основной принцип взаиморасчетов при использовании сетевых ресурсов - расчеты на основе объема пропущенного трафика. Соответственно, правила сопряжения сетей телекоммуникаций должны включать обязательное требование к осуществлению учета (биллинга) трафика на всех уровнях сети. Программные средства биллинга должны быть сертифицированы уполномоченным органом в области сертификации. Ставки, применяемые для взаиморасчетов операторов одного уровня, должны быть равными.

Существование отдельной платы при подключении одной сети к другой в среднесрочной перспективе при значительном увеличении числа операторов и размеров сетей будет устранено. Можно предположить, что к 2003 году операторы связи будут подключаться друг к другу без взимания платы, рассчитываясь только за объем пропускаемого трафика.

Для обеспечения условий, способствующих развитию конкуренции, ставки (тарифы) отчислений от услуг дальней телефонной связи должны утверждаться уполномоченным государственным органом и быть одинаковыми для всех операторов.

На переходный период методика определения платы за подключение должна быть разработана при участии уполномоченного органа в области антимонопольного регулирования и утверждена им.

4.1.3. Вопросы распределения ограниченных государственных ресурсов.

(А) Радиочастотный спектр.

Необходимо разработать и утвердить концепцию использования радиочастотного спектра Республики Казахстан.

Концепция должна отразить распределение частот для:

гражданских нужд;

правительственной связи;

органов обороны и обеспечения правопорядка.

Концепция должна охватить вопросы конверсии радиочастотного спектра и приведения порядка его использования к общепринятой в мире практике. Ключевым вопросом также должно быть создание эффективной системы контроля использования радиочастотного спектра.

Поскольку ценовая политика регулирующего органа при распределении РЧС является эффективным инструментом стимулирования деятельности операторов, в рамках реализации указанной концепции необходимо выработать методику формирования ставок за использование РЧС, обеспечив их экономическую разумность и гибкость. В сферах, являющихся приоритетными с точки зрения государственной политики, необходимо предусмотреть применение понижающих коэффициентов, особенно в случаях использования радиотехнологий для обеспечения сельской связи.

(Б) Нумерационный план.

Внедрение нового нумерационного плана является необходимым условием для развития реальной конкуренции и появления новых операторов на всех уровнях сети телекоммуникаций.

Национальный нумерационный план сохранит принадлежность Казахстана к 7-ой зоне всемирной нумерации.

Новый план будет направлен на формирование национальной сети как конгломерата равноправных сетей множества операторов. Он будет разработан с учетом общенациональных интересов и интересов операторов связи.

4.1.4. Обеспечение универсального доступа

Как и в большинстве стран мира, в Казахстане тарифы на услуги, рассматриваемые государством как общедоступные, не покрывают себестоимости их производства и, тем более, не позволяют осуществлять капитальные вложения в инфраструктуру этих услуг. Мировая практика предлагает два основных способа финансирования возникающих убытков:

1. Финансирование за счет операторов. Последнее, в свою очередь, может быть осуществлено посредством:

1) создания специального Фонда, аккумулирующего отчисления участников рынка и выделяющего средства для возмещения убытков операторам, предоставляющим социально значимые услуги;

2) кросс - субсидирования внутри одного оператора, наделенного как обязательствами по обеспечению универсального доступа на всей территории страны (национальный оператор), так и определенными привилегиями;

3) кросс - субсидирования внутри отрасли телекоммуникаций с использованием механизма прямых взаиморасчетов между операторами магистральных и местных сетей телекоммуникаций.

2. Государственное субсидирование (дотирование)

Кроме того, необходимо обеспечить выполнение государственных обязательств, возложенных на операторов связи (резервирование каналов в интересах органов обороны, чрезвычайных ситуаций, мобилизационные резервы и т.д.), при условии финансирования за счет средств государственного бюджета.

В настоящее время обязательство по повсеместному предоставлению общедоступных услуг возложено государством на ОАО "Казахтелеком". Особый статус Национального оператора, связанный с обеспечением общедоступными услугами и позволяющий осуществлять внутреннее перекрестное субсидирование убытков, закреплен за ОАО "Казахтелеком" в форме эксклюзивных прав на междугородную и международную связь для сети телекоммуникаций общего пользования. В нынешних условиях путь наделения ответственностью одного оператора представляется наиболее приемлемым, поскольку позволяет обеспечить реализацию единых критериев доступа на всей территории республики при минимальных управленческих и транзакционных издержках.

Однако существование формально абсолютной монополии на рынке услуг международной, междугородной связи для сети телекоммуникаций общего пользования тормозит развитие конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций, к тому же обеспечить реальное сохранение эксклюзивных прав довольно проблематично.

Поэтому в процессе либерализации и демонополизации рынка необходимо перейти к механизму прозрачного финансирования универсального доступа путем равномерного распределения на всех операторов социального бремени и возмещении убытков тем операторам, которые взяли на себя обязательства предоставления общедоступных услуг на определенной территории.

Одной из приоритетных задач уполномоченного органа в области связи станет разработка и утверждение четкого и действенного механизма дотации на организацию предоставления общедоступных услуг связи.

Для реализации этого механизма необходимо:

закрепить нормативным актом уполномоченного органа в области связи минимальный перечень общедоступных услуг телекоммуникаций, с заданными параметрами качества, на среднесрочный период;

постановлением Правительства Республики Казахстан утвердить Положение о национальном операторе связи сети телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан, его обязательства по обеспечению положений национальной безопасности и универсального доступа на территории страны и его привилегии относительно других операторов на краткосрочный период;

разработать соответствующие правила и методики.

4.1.5. Трансформация Национального оператора в равноправного участника телекоммуникационного рынка

Поскольку объем инвестиций и уровень поддержания сети социально значимых, но операционно - убыточных услуг национального оператора напрямую зависит от объема дохода, получаемого от высокорентабельных услуг международной связи, крайне важно обеспечить реальное соблюдение эксклюзивных прав ОАО "Казахтелеком" на период, когда он наделен обязательствами предоставления общедоступных услуг.

Основная нагрузка в обеспечении эксклюзивных прав должна лечь на уполномоченный орган в области связи, который должен регулярно проводить мероприятия по предупреждению, выявлению и привлечению к ответственности операторов, нарушающих эксклюзивные права национального оператора. В связи с этим необходимо усилить государственный контроль за маршрутизацией международного трафика, не допускать предоставление услуг Callback (обратного вызова) и Refile (нарушение установленных существующих правил маршрутизации, утечка трафика).

После завершения строительства национальной информационной супермагистрали (НИСМ), разработки и внедрения механизма финансирования универсальных услуг эксклюзивное право будет отменено. Произойдет трансформация Национального оператора в эффективного участника конкурентного телекоммуникационного рынка.

Будут предусмотрены меры государственной поддержки права ОАО "Казахтелеком" в части компенсации за досрочную утрату эксклюзивного права.

4.1.6. Тарифная политика в отношении общедоступных услуг

Основным целевым принципом тарифной политики на национальном рынке общедоступных услуг является равенство тарифов на одинаковые услуги одинакового качества со стиранием грани между категориями абонентов. Необходимо разработать план ребалансирования тарифов и изменения их структуры, в процессе выполнения которого будет изменена структура тарифов, а также их выравнивание. Тарифы на услуги местной телефонной связи возрастут, так как будут отражать затраты на их производство и предоставление, но одновременно тарифы на услуги международной связи будут существенно снижены, так как отпадет необходимость кросс - субсидирования убыточных услуг.

4.1.7. Защита внутреннего рынка

В целях сохранения национальной и экономической безопасности должны быть предприняты меры, обеспечивающие создание предпосылок для равной конкуренции с зарубежными телекоммуникационными гигантами. По крайней мере, на период до завершения создания НИСМ и, соответственно, до того периода, когда национальная сеть и ее операторы будут готовы к конкуренции с операторами сетей других стран, необходимо осуществлять государственный протекционизм в отношении внутренних операторов и поддерживать временные барьеры для деятельности иностранных операторов на национальном рынке телекоммуникаций Казахстана.

В последние годы в мире ведутся интенсивные работы по созданию систем глобальной персональной подвижной спутниковой связи (ГППСС) с использованием низких и средних орбит, что может быть использовано для организации связи в тех районах, где создание наземных сетей телекоммуникаций экономически нецелесообразно. Необходимо разработать правовую основу работы таких систем на территории Республики Казахстан (в части присвоения и оплаты использования радиочастот, получения разрешительных документов, трансграничного перемещения терминалов). Обязательным требованием к операторам спутниковой связи, не являющейся элементом ГППСС или международных систем типа Инмарсат, должно стать размещение центра управления и системы биллинга на территории Казахстана. То же касается и операторов наземных (фиксированных) сетей.

4.1.8. Конкурентная позиция Казахстана в глобальном международном транзите информации

Республика Казахстан занимает выгодное географическое положение, при котором все кабельные магистрали, соединяющие европейские республики стран СНГ с среднеазиатскими, проходят по его территории. Однако это потенциальное существенное преимущество страны в настоящее время используется не самым эффективным образом. Более того, со стороны сопредельных государств принимаются меры по организации обхода Казахстана в транзите потоков международного трафика и предоставлении альтернативных транзитных каналов.

Основная причина заключается в том, что использование на данных кабельных магистралях устаревшего аналогового оборудования связи вынуждает эти страны переходить на собственные спутниковые цифровые каналы связи, что в свою очередь ведет к ежегодному сокращению аренды каналов. Число арендованных транзитных каналов через Казахстан, составлявшее 12505 каналов в 1997 г., сократилось наполовину в 2000 г.

Для увеличения международного транзитного трафика по цифровым каналам связи в дополнение к действующему казахстанскому участку Транс - Азиатско - Европейской магистрали (ТАЕ) ведется строительство НИСМ, охватывающей все областные центры Казахстана и другие важные административные пункты, со строительством волоконно - оптических и цифровых радиорелейных линий связи, обеспечивающих возможность выхода стран азиатского региона на Россию и страны Кавказа.

Южный участок НИСМ - ТАЕ, по маршруту Китай - Алматы - Тараз - Шымкент - Узбекистан, сдан в эксплуатацию в октябре 1998 года. ТАЕ, в строительстве которой участвовало 20 стран, берет начало в Шанхае (Китай) и заканчивается во Франкфурт-на-Майне (Германия). Пока проект ТАЕ не оправдал возлагавшихся на него надежд по увеличению транзитного трафика. Причиной тому является низкое качество иранского и турецкого национальных сегментов, а также финансовая политика консорциума.

Планируется построить Восточную ветку НИСМ - Астана - Павлодар - Усть-Каменогорск - Талдыкорган - Алматы и волоконно - оптическую линию связи Актау - Атырау для соединения с подводной кабельной линией связи Баку - Актау. Ввод в действие этих линий связи предоставит новые возможности организации транзита трафика Европы, России, Китая, Турции и кавказских республик.

В целях увеличения спроса на транзитные каналы вводятся более гибкие учетные ставки по расчетам за транзит трафика. Поскольку задача сохранения и усиления конкурентной позиции нашей страны не только экономическая, но и политическая, необходимо:

усилить внимание всех уровней государственного управления и регулирования к данной проблеме;

предпринять меры по привлечению транзитного трафика других государств;

рассмотреть возможность предоставления льгот для транзитных операций.

4.1.9. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика в сфере телекоммуникаций должна, в первую очередь, стимулировать развитие здоровой конкуренции, основанной на увеличении числа операторов связи и расширении многообразия услуг, в первую очередь, путем создания основы инфраструктуры для увеличения конкурентов. Здесь необходимо принципиально различать операторов, создающих инфраструктуру, от операторов - провайдеров. Создание инфраструктур и сетей станет приоритетом государственной инвестиционной политики в сфере телекоммуникаций.

В рамках реализации настоящей концепции на среднесрочную перспективу приоритетными сферами и проектами с точки зрения государства станут:

завершение создания НИСМ, которое включает в себя кроме строительства волоконно - оптических и цифровых радиорелейных линий связи полную замену аналогового оборудования цифровым на магистральной сети, а затем и внутризоновых сетях телекоммуникаций. При разработке проектов и строительстве линий связи должны максимально использоваться возможности других владельцев транспортных сетей железнодорожных, энергетического комплекса и других;

модернизация ведомственных сетей государственных органов, составляющих с сетями телекоммуникаций общего пользования единую взаимоувязанную сеть страны;

расширение доступа сельского населения к информационному обмену, включая телефонную связь, передачу данных, дистанционное обучение и теледоступ к медицинским диагностическим центрам;

повсеместное внедрение систем повременного учета стоимости соединений;

обновление и расширение сетей столицы Казахстана.

Инвестиционная деятельность в указанных сферах должна стимулироваться государством путем поощрения привлечения инвестиций непосредственно операторами, например, размещением ценных бумаг на финансовых рынках.

4.2. Этапы либерализации и демонополизации рынка телекоммуникаций

Одним из самых существенных факторов формирования развитой и эффективной системы телекоммуникационных услуг в Казахстане станет развитие конкуренции путем поэтапной либерализация и демонополизации рынка услуг телекоммуникаций. Этапы этого процесса необходимо увязать с общим уровнем социально - экономического развития государства, задачами обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности.

Развитие конкуренции в настоящий период сдерживается следующими факторами:

существование узаконенной монополии ОАО "Казахтелеком" на рынке междугородной, международной связи для сети телекоммуникаций общего пользования;

регулируемые государством тарифы, не покрывающие себестоимость производства, на местную и особенно сельскую телефонную связь;

доминирующее положение ОАО "Казахтелеком", выражающееся во владении подавляющей частью сети телекоммуникаций общего пользования;

невысокий платежеспособный спрос потребителей и его неравномерное территориальное распределение, обусловленные социально экономическим положением в стране.

Переход к полностью открытому рынку не может быть одномоментным, должны быть сформированы предпосылки, обеспечивающие привлекательность деятельности операторов на всех секторах рынка без ущерба для реализации конституционных прав граждан республики, исходя из основной цели либерализации - создания конкурентной среды в телекоммуникационной отрасли и усилении контрольно - надзорных функций государства за отраслью.

Таким образом, переход к либеральному рынку связи в Казахстане необходимо осуществлять поэтапно, принимая во внимание все аспекты экономического, социального и технологического развития страны.

4.2.1. Предпосылки к созданию рынка местной связи

Создание конкурентной среды - это в первую очередь создание сбалансированного рынка телекоммуникаций, основанное на прозрачном и недискриминационном регулировании. В свою очередь сбалансированный рынок означает сбалансированные тарифы, введение универсальных услуг и их финансирование, а также финансирование государственных потребностей (услуги правительственной связи, затраты, связанные с мобилизационными резервами, содержание сетей, используемых в интересах Гражданской обороны) за счет бюджета.

В настоящее время сфера услуг с использованием местных сетей определена законодательством как естественная монополия, и тарифы подлежат регулированию государством. Дальнейшие шаги к полностью рыночным отношениям в сфере телекоммуникаций предполагают:

создание привлекательных для операторов экономических условий предоставления общедоступных услуг на всей территории страны, в частности создание механизма возмещения убытков от такого рода деятельности;

по мере развития конкуренции в этом секторе телекоммуникаций, подготовку предложений к внесению изменений в Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях" в части уточнения вида деятельности в области телекоммуникаций, отнесенного к сфере естественной монополии, и методов регулирования деятельности операторов связи с целью предотвращения недобросовестной конкуренции.

Поскольку конкуренция на местных рынках возможна и имеет экономический смысл при введении механизма финансирования универсального доступа, на среднесрочный период необходимо установить совместную процедуру регулирования тарифов на услуги телекоммуникаций, а органы антимонопольного регулирования должны контролировать доступность цены универсальной услуги, а также соблюдение операторами связи добросовестной конкуренции уже на основании других законодательных актов.

4.2.2. Предпосылки к созданию рынка междугородной и международной связи

В настоящее время эксклюзивное право ОАО "Казахтелеком" как на исходящую, так и на входящую международную, междугородную связь обеспечивает финансовую возможность предоставлять общедоступные услуги на всей территории Казахстана.

Поэтому либерализации этого рынка должно предшествовать появление альтернативного механизма организации и финансирования универсального доступа.

Другой важной проблемой в ходе процесса либерализации международной связи является регулирование учетных ставок операторов на входящую международную связь.

Принятая в мире практика расчетов между операторами разных стран при организации международной связи базируется на понятии учетной ставки на единицу трафика - платы, которую взимает оператор за завершение (терминацию) вызова, инициированного зарубежным оператором, на территории своей страны. Размер ставки зависит от длины национального продления и объема ресурсов, затраченных оператором для организации завершения вызова. При взаиморасчетах операторов двух стран чистый приток денежных средств получает оператор той страны, чей объем входящего трафика превышает объем исходящего трафика.

В счет оплаты за терминацию трафика ОАО "Казахтелеком" получает значительный чистый приток валютных средств от зарубежных операторов (18,34 млн. долларов в 2000 году). Кроме того, в целях сохранения указанной ситуации общество поддерживает высокий уровень расчетных ставок и, соответственно, выплат со стороны международных операторов.

Демонополизация входящей международной связи, прежде всего, означает появление операторов, свободно устанавливающих размер учетных ставок для расчетов с зарубежными партнерами. Поскольку, с одной стороны, эти операторы не обладают и в обозримом будущем не будут обладать таким международным авторитетом и такой большой сетью абонентов, как ОАО "Казахтелеком" и, с другой стороны, не имея социальных обязательств и стремясь снизить в конкурентной борьбе тарифы, они будут способствовать радикальному снижению расчетных ставок. Соответственно, снижение учетных ставок уменьшит сумму, которая поступает в Казахстан, и долю, поступающую в государственный бюджет. По приведенным расчетам по ряду направлений ситуация изменится, и уже казахстанские операторы будут вынуждены платить другим странам, при этом потери в валютных поступлениях составят более 25 млн. долларов в год.

Поскольку перекос трафика в пользу Казахстана объективно в среднесрочной перспективе будет сохраняться, государство должно регулировать ближайшие пять лет минимальный уровень ставок, не допуская резкого их снижения.

Кроме того, движение к открытому рынку дальней связи должно быть увязано с техническим перевооружением взаимоувязанной сети телекоммуникаций Республики Казахстан. Государственная политика должна быть направлена на стимулирование магистральных операторов, в том числе и на основе инфраструктурных компаний, которые инвестируют строительство современных цифровых магистралей связи, но это не должно создавать помехи окончанию строительства национальной цифровой супермагистрали.

Таким образом, процесс открытия рынка междугородной, международной связи будет проходить следующие этапы:

Первый этап. Частичная либерализация рынка телекоммуникаций.

Возможна после реализации программы либерализации рынка местной телефонной связи, включающей в себя внедрение нового нумерационного плана, повременного учета местных разговоров, а также введение новых правил лицензирования и взаимоподключения сетей телекоммуникаций. Лицензированный оператор, построивший собственную сеть, составляющую часть сети телекоммуникаций общего пользования, сможет предоставлять междугородную и международную связь только абонентам своей сети. Для сохранения существующей тенденции привлечения значительных средств из-за рубежа за счет перекоса трафика необходимо ввести механизм регулирования уполномоченным органом в области связи единого уровня учетных ставок для международных операторов Казахстана, не допуская их снижения, а также механизм разделения доходов за входящий трафик между ними.

Подготовка к первому этапу должна завершиться к 2004 году со следующими результатами:

создание конкурентной среды на рынке местной связи;

появление конкурентов на рынке междугородной и международной связи из числа казахстанских операторов связи;

высокая инвестиционная привлекательность рынка телекоммуникаций.

Второй этап. Полная либерализация рынка телекоммуникаций.

Возможна после окончания строительства национальной цифровой супермагистрали и появления альтернативы по использованию междугородных и международных наземных цифровых магистральных каналов связи. Абонент любой местной сети может самостоятельно выбирать любого оператора связи, предоставляющего услуги междугородной и международной связи. При этом оператор местной сети не вправе ограничить выбор абонента.

Подготовка ко второму этапу должна завершиться к 2006 году.

4.2.3. Взаимоподключения операторов.

Принципы взаимоподключения сетей телекоммуникаций операторов определяют степень либерализации рынка, и в среднесрочной перспективе будут трансформироваться в зависимости от технического развития этих сетей. В настоящее время операторы подключают одну сеть к другой через сеть телекоммуникаций общего пользования, либо национальный оператор делегирует это право подключающему оператору при соблюдении определенных условий.

После завершения внедрения нового нумерационного плана операторы - владельцы сетей определенных категорий (одного уровня) могут осуществлять взаимоподключение самостоятельно.

После завершения внедрения повременного учета операторы разных уровней могут подключаться друг к другу самостоятельно.

Необходимо отметить, что выстраивание справедливых и прозрачных взаимоотношений с операторами на местном уровне возможно только после внедрения повременного учета на всех уровнях сети в масштабе всей страны. Требование об обязательном наличии на сети сертифицированной системы биллинга трафика должно быть одним из обязательных условий лицензий на право предоставления услуг местной телефонной связи.

     Таблица 4. Этапы подготовки к полной либерализации рынка
                телекоммуникаций
-------------------------------T----------------------------------¬
¦1 этап,                       ¦2 этап,                           ¦
¦ориентировочно 2003 год.      ¦ориентировочно 2005 год.          ¦
¦Предпосылки:                  ¦Предпосылки:                      ¦
¦- Завершение внедрения системы¦- Завершение строительства кольца ¦
¦повременного учета            ¦национальной супермагистрали      ¦
¦- Цифровизация местной сети до¦                                  ¦
¦уровня 50 %                   ¦                                  ¦
¦- Национальный нумерационный  ¦                                  ¦
¦план                          ¦                                  ¦
+------------------------------+----------------------------------+
¦Оценка затрат:                ¦Оценка затрат:                    ¦
¦70 млн. долларов              ¦110 млн. долларов                 ¦
+------------------------------+----------------------------------+
¦Результат                     ¦Результат                         ¦
¦Либерализация для операторов, ¦Полная либерализация              ¦
¦построивших собственные       ¦                                  ¦
¦местные сети                  ¦                                  ¦
L------------------------------+-----------------------------------

В целом в ходе реализации программы либерализации будут выполнены следующие мероприятия:

1. Обеспечение технической базы:

1) внедрение системы повременного учета стоимости местных телефонных соединений - 2001 - 2003 годы;

2) цифровизация местных сетей телекоммуникаций до 60 %-ного уровня - 2001 - 2005 годы;

3) разработка и утверждение нового нумерационного плана - 2001 год, переход на новый план - 2002 - 2003 годы.

2. Обеспечение условий для равноправной конкуренции на рынке:

1) ребалансирование тарифов для обеспечения рентабельности всех секторов рынка - 2002 год;

2) разработка и реализация механизма финансирования универсального доступа к услугам телекоммуникаций - 2002 год;

3) разработка и введение новых правил лицензирования - к 1 января 2002 года;

4) разработка и введение новых правил сопряжения сетей телекоммуникаций операторов - к 1 января 2002 г.;

5) разработка и реализация механизма распределения поступлений от входящего трафика - к 1 января 2003 г.

3. Обеспечение национальной конкурентоспособности

1) завершение строительства национальной супермагистрали - 2001 - 2005 годы.

4. Обеспечение эффективного государственного регулирования сферы телекоммуникаций:

1) внесение изменений в Законы Республики Казахстан "О связи", "О лицензировании", "О естественных монополиях" - 2003 - 2005 годы;

2) разработка процедуры совместного с уполномоченным органом по регулированию естественных монополий регулирования тарифов на услуги телекоммуникаций, включая взаиморасчеты за подключение, пропуск трафика и использование сетевых ресурсов сетей телекоммуникаций - до 1 января 2002 г.;

3) разработка необходимых нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и использование механизма дотаций на организацию предоставления универсальных услуг телекоммуникаций - 2002 - 2003 годы;

4) разработка необходимых нормативных правовых актов и программы реализация реорганизации уполномоченного органа в области связи (Регулятора) в соответствии с требованиями ВТО - до января 2006 г.

4.2.4. Последствия либерализации отрасли телекоммуникаций

В результате проведения либерализации отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан ожидается достичь следующего:

отказ от внутреннего кросс - субсидирования убыточных услуг за счет прибыльных, осуществляемого в настоящее время национальным оператором связи сети телекоммуникаций общего пользования, несовместимого с добросовестной и конкурентоспособной средой, а также с критериями вступления Республики Казахстан в ВТО;

привлечение новых операторов к предоставлению убыточных в настоящее время услуг связи на местных сетях телекоммуникаций и в сельской местности;

появление двух и более операторов магистральных сетей телекоммуникаций;

создание реальной конкуренции на местных сетях телекоммуникаций;

обеспечение потребителям права выбора оператора связи;

расширение налогооблагаемой базы в отрасли телекоммуникаций в целом;

значительное усиление инвестиционной привлекательности отрасли.

4.3. Развитие новых технологий

4.3.1. Тенденции развития новых технологий

Основные направления развития новых технологий в Казахстане определяются требованиями конкурентоспособности национальной телекоммуникационной инфраструктуры и потребностями общества.

XXI век станет веком глобальных перемен во всех областях человеческой деятельности, веком перехода от индустриального общества к информационному. Его основой является Глобальная информационная инфраструктура (ГИИ), составляющей которой будут мощные транспортные телекоммуникационные сети и распределенные сети доступа, предоставляющие информацию пользователям.

Полномочная конференция Международного союза электросвязи (МСЭ), членом которого является и Казахстан, проходившая в 1994 году в Киото, отметила, что основной стратегической целью МСЭ является создание Глобальной информационной инфраструктуры. Это одно из необходимых условий, стимулирующих развитие экономики и мировой интеграции. Сегодня информатизация любого государства стала одним из основных факторов его экономического развития, а также средством перехода к качественно новым социально - производственным отношениям, основанным на компьютеризованных орудиях и информационных технологиях. Совершенствование и развитие телекоммуникаций способствует ускорению промышленного развития страны, созданию условий для успешной деятельности отечественных организаций (предприятий) на внутреннем и внешнем рынке, а также привлечения иностранных инвестиций. Предоставление возможности широким слоям населения пользоваться современными услугами телекоммуникаций является одним из признаков социально и экономически развитого общества и одним из важных условий повышения жизненного уровня.

Исходя из этого, в качестве одного из приоритетных основных направлений, по которым должна развиваться отрасль телекоммуникаций, выбрано создание национальной информационной супермагистрали с одновременным использованием возможностей отечественных ученых и производителей по разработке и выпуску аппаратно - программных средств и систем телекоммуникаций. Завершение работ по приоритетным направлениям должно привести к следующим результатам:

появление национальной транспортной телекоммуникационной сети, являющейся основой для формирования единого информационного пространства, развития сетевых технологий для передачи данных, внедрения широкополосных услуг и создания интеллектуальных сетей массового обслуживания;

повышение транзитного телекоммуникационного потенциала;

обеспечение взаимодействия национальной сети телекоммуникаций с глобальными сетями связи на базе использования стандартов и технических рекомендаций международных органов регулирования;

согласование сетей обработки информации и услуг с целью обеспечения доступа к расширяющимся информационным ресурсам в удобной форме по доступной цене и гарантированного качества;

обеспечение возможности почтовой подотрасли внедрять новые услуги и развивать почтово - сберегательную систему;

резкое ускорение продуктивности сферы частного бизнеса (электронная торговля и расчеты, а также электронное ведение бизнеса);

оптимизация управления транспортными услугами;

дистанционное обучение, информатизация учебных заведений, включая школы, научная кооперация;

дифференциация и улучшение качества информационных услуг, телеработа, приобщение к мировым информационным ресурсам, достижениям мировой культуры;

оптимизация административной, контрольной деятельности государственных органов;

совершенствование механизмов справочной работы, делопроизводства, отчетности.

Наблюдаемая в настоящее время конвергенция (сближение) сетей и технологий становится той основой, на которой будет базироваться инфокоммуникационный мультисервис.

Произойдет интеграция передач разных типов трафика: компьютерные данные, речь и видеоинформация.

4.3.2. Создание сетей для предоставления широкополосных услуг связи

(А) Интернет и мультимедиа.

Можно с уверенностью говорить о прогрессивном характере создания и предоставления услуг глобальных сетей мультимедиа в Казахстане. Развитие дополнительного сервиса глобальных сетей мультимедиа - дистанционное обучение, электронная коммерция, интерактивное телевидение, доступ к сети Интернет - предоставит потребителю максимум услуг. Помимо широковещательных каналов их пользователям потребуется и интерактивная связь для обмена видеорепортажами, проведения телемостов и видеоконференций. Будет продолжаться процесс интеграции широковещательных услуг с услугами Интернет. Уже сейчас в Интернет можно послушать передачи разных радиостанций и посмотреть видеоролики. Со временем будут созданы новые интерактивные службы, стирающие грань между посещением Web - страниц и переключением телевизионных программ.

В Казахстане услуги доступа к сети Интернет во всех городах предоставляют около 80 операторов связи, число пользователей составляет около 20000.

(Б) Компьютерная телефония.

Сегодня в мире складываются две системы телефонной связи: традиционная сеть телекоммуникаций и компьютерная телефония, которые конкурируют в борьбе за рынок. Основными преимуществами традиционной телефонии в этой борьбе является огромное число абонентов во всем мире и достаточно высокое качество передачи за счет цифровых сетей. Интернет - телефония, при меньшем числе потенциальных абонентов и худшем качестве передачи, отличается и более низкими тарифами. Система нумерации в Интернет не связана с местом нахождения пользователя, поэтому тарифы не зависят от расстояния, на который передается информация. В традиционной телефонии тарифы при разных расстояниях, как правило, различны.

Долгосрочная перспектива расширения Интернет - телефонии определяется, с одной стороны, общими тенденциями развития сетей телекоммуникаций, а с другой - темпами роста служб передачи данных, телематических служб с их многочисленными приложениями, на порядок превышающими темпы роста традиционной телефонной связи.

Начиная с 2000 года в Казахстане также разрешено предоставление услуг Интернет - телефонии.

(В) Интеллектуальные сети.

В настоящее время все услуги интеллектуальных сетей пользуются большим спросом на сетях ведущих операторов мира. Помимо быстрой окупаемости капиталовложений, это - возможности быстрого и достаточно простого внедрения большого числа новых услуг и отсутствие каких-либо нарушений в функциональности уже работающего оборудования. Первые шаги по предоставлению таких услуг делаются уже и в Казахстане.

(Г) Широкополосные сети ISDN.

Раньше, когда сеть Интернет еще не вошла в повседневную жизнь, не имело смысла платить лишние деньги за линии с большой полосой пропускания. Теперь же, во времена больших коммерческих узлов Web и сеансов загрузки мультимегабайтных файлов, требуется максимально возможная полоса пропускания. ISDN по-прежнему является практически единственной доступной в настоящее время технологией, обеспечивающей достаточно широкую полосу пропускания. Кроме строительства новых сетей доступа, посредством которых можно реализовать услуги широкополосных сетей, операторам связи Казахстана предстоит выполнить большой объем работ по проверке характеристик существующих сетей доступа, их оценке и, при необходимости, замене на новые сети. МСЭ планирует оказание содействия всем развивающимся странам в реализации этих мероприятий.

(Д) Кабельное и спутниковое телевидение.

В Казахстане передача телевизионного сигнала с использованием кабельных и спутниковых систем будет развиваться ускоренными темпами. Кроме того, возможность реализации систем с обратным каналом позволит организовать различные виды дополнительного мультимедийного сервиса: интерактивное телевидение (видео по запросу, покупки и банковские расчеты с использованием кабельных сетей, Интернет и телефония в кабельных сетях), спутниковый медиасервис (Интернет, вещание данных, сбор новостей, доставка программ через спутник).

Передача данных по системам телевизионного вещания необходима в тех прикладных областях, где требуется доставка информации от одного источника ко многим потребителям, так как предоставляет преимущества, обусловленные экономией вложений в средства связи, своевременностью ее доставки и широтой географического охвата (предприятия с широкой сетью филиалов, государственные учреждения, средства массовой информации, поставщики услуг Интернет).

В Казахстане услуги спутникового вещания предоставляет пока только один оператор связи, кабельного телевидения семь, но предполагается рост числа заявлений на получение новых лицензий и развитие сетей кабельного телевидения, в первую очередь в областных центрах.

4.3.3 Мобильная связь

(А) Сотовая связь.

Политехнологичность - характерная особенность развития подвижной связи на современном этапе. Разнообразие технологий и стандартов, на базе которых реализуются сети подвижной связи в различных странах, имеют свои положительные и отрицательные стороны. Подвижная связь по своим технико - экономическим характеристикам, качеству услуг и масштабам пользовательской базы в ближайшие десять лет опередит фиксированную связь.

Вследствие острой конкуренции, наблюдающейся на рынке услуг подвижной связи в последние годы в мире, эволюция всех трех основных технологий, а именно: GSM, D-AMPS, СDМА, осуществляется по следующим основным направлениям: увеличение количества дополнительных услуг, наращивание емкости сети и площади перекрытия, снижение стоимости и расширение полосы пропускания радиоинтерфейса. Услуги сотовой связи в Казахстане предоставляют 4 оператора связи, используемые стандарты - GSM и AMPS - D-AMPS. Число пользователей превышает уже 100000. В 2002 году будет проведен конкурс и выданы лицензии на организацию сетей сотовой связи стандарта DCS-1800. Близится внедрение в Казахстане стандартов третьего поколения подвижной связи LMT-2000 (W-CDMA, СDМА-2000), которые позволяют в одном канапе 5 МГц организовать несколько различных служб, скорость передачи которых лежит в пределах от 8 кбит/с до 2 Мбит/с. Кроме того, в одном и том же канале могут передаваться сигналы от служб коммутации пакетов, обеспечивая передачу действительно мультимедийной информации, требующей передачи речи и данных на один и тот же терминал. В настоящее время МСЭ решает вопросы закрепления за этими системами связи необходимого радиочастотного ресурса в интересах всех стран, эта же проблема решается и в Казахстане путем конверсии радиочастотного спектра, используемого в большей части силовыми ведомствами.

(Б) Абонентский беспроводный доступ.

По мере стремительного развития глобальных телекоммуникаций и возрастания требований потребителей все большее значение приобретают технические решения, основанные на технологиях беспроводного абонентского доступа (WLL) для сокращения затрат на создание и расширение сети. В настоящее время к системам WLL относят системы с фиксированным доступом (стационарные абоненты) и системы с ограниченной степенью мобильности (скорость пешехода). Сегодня на рынке появилось много систем абонентского радиодоступа, которые принципиально отличаются друг от друга архитектурой, техническими параметрами и главное, типами решаемых задач: системы на базе технологий и стандартов сотовой подвижной связи (NMT-450, AMPS, D-AMPS или GSM), системы на базе стандартов бесшнуровой телефонии (СТ-2, DECT). В Казахстане решается вопрос конверсии радиочастот для использования систем радиодоступа на базе стандартов NMT-450, СТ-2, DECT.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



defacto.kz
 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2016 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK