Законодательство Казахстана on-line   

Постановление Конституционного Совета от 13.12.2001 N 19
"ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ТОЛКОВАНИИ ПУНКТОВ 1 И 5 СТАТЬИ 52, ПОДПУНКТА 4) ПУНКТА 1 СТАТЬИ 72 И ПУНКТА 3 СТАТЬИ 74 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН"

 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик посещений web-страниц на любой вкус
Оплата услуг IP-телефонии. Ваучеры Skype, Betamax и другие. Моментальная доставка.

Конституционный Совет Республики Казахстан в составе Председателя Хитрина Ю. А., членов Совета Акуева Н. И., Бусурманова Ж. Д., Есенжанова А., Котова А. К., Омарханова К. А. и Шопина В. Д., с участием:

представителей субъекта обращения - депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Кушкалиева Х. Д. и директора Центра законотворческой деятельности и мониторинга аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Жакипбаева К. Т.;

члена Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан Фоос В.К.;

вице - Министра юстиции Республики Казахстан Котлова А.Н.,

рассмотрел в открытом заседании обращение Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав докладчиков - членов Конституционного Совета Есенжанова А. и Котова А. К., выступления участников заседания, Конституционный Совет Республики Казахстан установил:

В Конституционный Совет Республики Казахстан 5 декабря 2001 года поступило обращение Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан.

Субъект обращения просит при этом разъяснить:

1) является ли положение пункта 1 статьи 52 Конституции препятствием для политической партии оказывать воздействие на позицию депутата Парламента, избранного на основе ее списка, при исполнении им полномочий депутата? Может ли рассматриваться как нарушение данной нормы Конституции исключение депутата, избранного на основе партийного списка, из членства в партии ввиду расхождения его позиции с политической линией партии, влекущее прекращение полномочий депутата?

2) предполагает ли формулировка "дает официальное толкование норм Конституции", указанная норма в подпункте 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, право Конституционного Совета на расширительное толкование и возможность давать разъяснения, создающие нормы, прямо не изложенные в Конституции?

3) что следует понимать под "окончательностью" решения Конституционного Совета, предусмотренной пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан? Возможно ли принятие Конституционным Советом нового решения по одной и той же норме Конституции?

Как указано в обращении, необходимость толкования этих вопросов определяется затруднением в применении вышеназванных норм Конституции и трех действующих постановлений Конституционного Совета N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года и постановления N 7/2 от 17 мая 2001 года.

При толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан, Конституционный Совет исходит из следующего.

1. Пункты 1 и 5 статьи 52 Конституции, а также пункты 3 и 5 этой же статьи Основного Закона были предметом официального толкования Конституционным Советом Республики Казахстан в постановлениях N 11/2 от 16 мая 1997 года по обращению председателя Сената и N 12/2 от 23 мая 1997 года по обращению председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также в постановлении N 7/2 от 17 мая 2001 года по обращению группы депутатов Мажилиса.

Постановления Конституционного Совета N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года были связаны с вопросом о том, является ли изменение административно - территориального устройства Республики основанием для прекращения полномочий соответственно депутатов Сената или Мажилиса. Конституционный Совет разъяснил в этих постановлениях, что изменение административно - территориального устройства Республики не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов Парламента. Совет отметил, что Конституция Республики содержит исчерпывающие основания для прекращения депутатских полномочий. При этом он подтвердил сделанный вывод ссылкой на указание в пункте 5 статьи 52 Основного Закона о том, что полномочия депутата Парламента прекращаются и в "... иных предусмотренных Конституцией случаях".

Постановления Совета N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года в связи с конкретной постановкой вопросов субъектами обращения в Конституционный Совет не предполагали изложить все случаи прекращения полномочий депутата Парламента, которые предусмотрены разными нормами Конституции и возникают в ходе применения этих норм. Тем более, из содержания и смысла постановлений не следует, что Конституционный Совет считает случаи прекращения полномочий депутатов Парламента, описанные в пунктах 3 и 5 статьи 52 Конституции исчерпывающими. В постановлениях N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года приводятся положения других статей Конституции Республики Казахстан, из которых вытекает целый ряд иных конституционных оснований прекращения полномочий депутатов Парламента. Однако исчерпывающий анализ всех таких оснований не предполагался самими обращениями председателей Сената и Мажилиса Парламента в Конституционный Совет.

К тому же, эти постановления Конституционного Совета не могли принимать во внимание конституционно - правовые условия, которые возникли позже. Законом, вносящим изменения и дополнения в Конституцию, 7 октября 1998 года была введена избирательная система с парламентским представительством политических партий. В частности, пункт 3 статьи 50 Основного Закона, касающийся состава Мажилиса Парламента, был дополнен положением о том, что "десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа".

Конституционный Совет не находит, что его постановления N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года и постановление N 7/2 от 17 мая 2001 года противоречат друг другу. Предметом последнего постановления стало обращение группы депутатов Парламента за официальным разъяснением вопроса о том, могут ли признаваться в качестве оснований прекращения и лишения полномочий депутата Парламента ряд случаев, прямо не предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 52 Конституции. В их числе были такие случаи, как "ликвидация политической партии или прекращение членства в этой партии, на основе партийного списка которой был избран депутат Парламента" и "отзыв депутата политической партией, на основе партийного списка которой он был избран депутатом Парламента". Тем самым предмет этого обращения, вытекающий из применения новых положений Конституции после внесения в нее изменений и дополнений 7 октября 1998 года, обусловил принятие Конституционным Советом еще одного постановления, касающегося вопросов прекращения депутатских полномочий. По этому обращению официальное толкование потребовало от Конституционного Совета системного подхода, основанного на анализе сопряженных норм Конституции, из применения которых вытекают основания для прекращения депутатских полномочий, когда возникают ситуации, регулируемые этими нормами Конституции.

Так, нормы пункта 3 статьи 50 и пункта 5 статьи 51 Конституции о пропорциональном представительстве политических партий в Мажилисе на основе партийных списков предопределяют утрату депутатских полномочий в случаях ликвидации партии или выхода члена партии из ее состава независимо от мотивов. Депутатский мандат на основе пропорциональности должен быть замещен следующим по партийному списку лицом. Иначе нормы пункта 3 статьи 50 и пункта 5 статьи 51 Конституции будут нарушены. Десять депутатских мандатов, предоставляемых этими нормами Конституции политическим партиям, набравшим не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по территории единого общенационального избирательного округа, окажутся незаполнены. Представительство политических партий будет непропорциональным. Если допустить пополнение представительства той или иной политической партии следующим по ее списку членом партии без передачи мандата, то возникает произвольное увеличение общей численности депутатов Мажилиса Парламента сверх установленной пунктом 3 статьи 50 Конституции - 77 депутатов.

Положения Конституции о пропорциональном представительстве политических партий в Мажилисе Парламента, установленные пунктом 3 статьи 50 и пунктом 5 статьи 51 Основного Закона, действуют не только в отношении стадии распределения депутатских мандатов по итогам выборов Парламента очередного созыва, но и регулируют замещение депутатских мандатов по партийным спискам в течение всего срока полномочий Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Поэтому передача политической партией депутатского мандата следующему по ее избирательному списку члену партии вместо выбывшего из состава этой партии депутата Мажилиса не является отзывом депутата или лишением его депутатских полномочий. Прекращение Мажилисом Парламента согласно подпункту 4) статьи 57 Конституции депутатских полномочий по представлению Центральной избирательной комиссии в этом случае будет оформлением актом Палаты юридического факта утраты мандата депутатом, прекратившим членство в партии, по партийному списку которой он был избран.

В противоречие с пунктом 1 статьи 52 Конституции о несвязанности депутата каким-либо императивным мандатом, правовые позиции постановления Конституционного Совета, вытекающие из содержания норм пункта 3 статьи 50 и пункта 5 статьи 51 Конституции, не вступают. В постановлении N 7/2 от 17 мая 2001 года в ходе толкования предмета обращения приводится понимание нормы пункта 1 статьи 52 Конституции аналогичное по смыслу тому пониманию пункта 1 статьи 52 Конституции, из которого исходил Конституционный Совет в постановлениях N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года и данное им толкование не меняется.

В постановлении N 7/2 от 17 мая 2001 года Конституционный Совет разъяснил, что "не может служить основанием прекращения полномочий депутата Парламента, избранного на основе партийного списка, решение политической партии о его отзыве". Уставы и деятельность политических партий не должны противоречить Конституции и соответствующим ей постановлениям Конституционного Совета Республики Казахстан.

Конституционный Совет своими правовыми позициями, выраженными им в постановлении N 7/2 от 17 мая 2001 года, по существу обращает внимание на необходимость приведения положения о партийных списках пункта 2 статьи 87 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" в соответствие с нормами Конституции. Вышеназванное постановление Конституционного Совета не может входить в противоречие с пунктом 2 статьи 87 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", поскольку никакие акты не имеют для состава Конституционного Совета заведомо обязательной силы. Только Конституция и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан" для него обладают таковой. Из смысла пунктов 3 статьи 50 и пункта 5 статьи 51 Конституции вытекает, что политические партии не вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами этих партий, для избрания в депутаты Мажилиса.

2. В подпункте 4) пункта 1 статьи 72 Конституции предусмотрено, что Конституционный Совет Республики Казахстан "дает официальное толкование норм Конституции".

Тем самым Конституция предоставила исключительное право давать официальное толкование содержащихся в ней норм Конституционному Совету Республики Казахстан.

Официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержания и смысла конституционных норм. Оно вызывается характерной для некоторых из них абстрактностью и специальной терминологией, а также неясностью восприятия субъектами обращения отдельных положений Конституции и противоречиями в практике их применения.

Осуществляя официальное толкование норм Конституции, Конституционный Совет независим и подчиняется только Конституции. Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования. Нормы конституционного права применяются в единстве с положениями соответствующих постановлений Конституционного Совета, которые пунктом 1 статьи 4 Конституции признаны источником действующего права Республики Казахстан. Приостановление, отмена или изменение конституционной нормы влечет приостановление, отмену или изменение соответствующего постановления Конституционного Совета об официальном толковании норм Конституции.

Официальное толкование норм Конституции - это нормативное толкование, которое дается Конституционным Советом в соответствии со значением словесного выражения норм Конституции при помощи различных способов уяснения и извлечения их смысла. Объем толкования невозможно установить заранее, Конституционный Совет связан в выборе научных юридических методов официального толкования норм Конституции только самой Конституцией. Принимается во внимание логическая взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами. Нормативные постановления Конституционного Совета, создавая прецеденты толкования норм Конституции исключительно по вопросам субъектов обращения, восполняют смысловое понимание этих норм для прямого конституционного регулирования. При этом правовые позиции Конституционного Совета, вытекающие из норм Конституции, соответствуют самой Конституции. Выводов, которые прямо не следуют из смысла Конституции, записанных в ней норм, общих положений и принципов, Конституционный Совет Республики Казахстан не делает. Толкуя нормы Конституции, Совет не выходит за пределы предмета конституционного регулирования.

3. Конституция в пункте 3 статьи 74 закрепляет общеобязательную юридическую силу и устанавливает безотлагательный порядок вступления в действие решений Конституционного Совета.

Окончательность решения Конституционного Совета является неотъемлемым свойством его юридической силы, которое свидетельствует о логическом завершении конституционного производства принятием итогового постановления. Окончательность решения Конституционного Совета подразумевает также его необратимость для субъекта обращения по одному и тому же поводу, так как, согласно пункту 3 статьи 74 Конституции, решения Конституционного Совета "обжалованию не подлежат". Это значит, что ни у кого нет права обжаловать это решение и не существует для этого инстанции. Вместе с тем в особых случаях нормами конституционного права не исключена возможность для самого Конституционного Совета пересмотреть действующее постановление или принять дополнительное постановление по его истолкованию.

Постановления Конституционного Совета основываются только на Конституции Республики Казахстан и все иные нормативные правовые акты не должны им противоречить. Сила правовых позиций, изложенных в постановлениях Конституционного Совета, не может быть преодолена повторным принятием норм, признанных Советом неконституционными.

Постановления Конституционного Совета об официальном толковании норм Конституции обязательны на всей территории Республики Казахстан для всех органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

На решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть, согласно пункту 4 статьи 73 Конституции, внесены возражения Президента Республики. Возражения вносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения им текста решения, что вызвано потребностью незамедлительного реагирования Президента Республики как гаранта незыблемости Конституции. Конституционный Совет вправе двумя третями голосов от общего числа членов Совета преодолеть возражения Президента. В таком случае постановление Конституционного Совета сохраняет юридическую силу.

В соответствии со статьей 40 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", Конституционный Совет вправе определить порядок исполнения принятых им решений. Государственные органы и должностные лица обязаны в срок, установленный Конституционным Советом, сообщить ему о мерах, принятых во исполнение решения Конституционного Совета.

Принятие Конституционным Советом нового решения по одной и той же норме Конституции может быть обусловлено иным вопросом, в связи с возникшей неопределенностью у субъекта обращения в другой ситуации, по поводу применения или исполнения конкретного предписания или предписаний той же конституционной нормы.

Новое постановление Конституционного Совета по одной и той же норме Конституции не должно противоречить предыдущему постановлению, касающемуся той же конституционной нормы. Такое постановление может дополнять и развивать правовые позиции предыдущего постановления Конституционного Совета по официальному толкованию этой нормы Конституции.

Таким образом, применительно к вопросу субъекта обращения, в отношении официального толкования пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции действуют правовые позиции Конституционного Совета, выраженные им в постановлениях N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года и в постановлении N 7/2 от 17 мая 2001 года. Подпункт 4) пункта 1 статьи 72 и пункт 3 статьи 74 Конституции закрепляют соответственно право Конституционного Совета давать официальное толкование норм Конституции и нормативный характер решений Конституционного Совета Республики Казахстан.

На основании изложенного и, руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан и статьей 1, подпунктом 1) пункта 3 статьи 17, а также статьями 32, 33, 37 и подпунктом 2) пункта 1 статьи 41 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", Конституционный Совет Республики Казахстан

постановляет:

1. Пункты 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан следует понимать так, как им дано официальное толкование в постановлениях Конституционного Совета Республики Казахстан N 11/2 от 16 мая и N 12/2 от 23 мая 1997 года и в постановлении N 7/2 от 17 мая 2001 года, которые сохраняют юридическую силу.

2. Подпункт 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан означает, что право официального толкования норм Конституции предоставлено исключительно Конституционному Совету Республики Казахстан.

Разъясняя смысл норм Конституции, Конституционный Совет исходит из понимания их словесного выражения, учитывая логическую взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами.

3. Пункт 3 статьи 74 Конституции означает, что решения Конституционного Совета Республики Казахстан имеют общеобязательную юридическую силу и безотлагательно вступают в действие.

Окончательность решения Конституционного Совета - неотъемлемое свойство юридической силы этого решения, свидетельствующее о завершенности конституционного производства принятием итогового постановления по вопросу, в связи с которым поступило обращение. Возможностей для его обжалования субъектами обращения Конституцией не предусмотрено.

4. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию, является общеобязательным на всей территории Республики и окончательным с учетом случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 73 Конституции Республики Казахстан.

5. Опубликовать настоящее постановление на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



defacto.kz
Оплата услуг IP-телефонии. Ваучеры Skype, Betamax и другие. Моментальная доставка. 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2016 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK