• II. Структура и организационные основы деятельности местных представительных и исполнительных органов

1. Структура и организационные основы деятельности Маслихатов - Собраний депутатов

• II. Структура и организационные основы деятельности местных представительных и исполнительных органов

Статья 10. Организационные формы деятельности Маслихатов - Собраний депутатов

Маслихат - Собрание депутатов осуществляет свою деятельность на сессиях, через постоянные и иные комиссии, а также путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законом порядке.

Статья 11. Сессия Маслихата - Собрания депутатов

Основной формой деятельности Маслихата - Собрания депутатов является сессия, на которой он решает вопросы, отнесенные к его ведению законодательством Республики Казахстан.

Сессия Маслихата - Собрания депутатов правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, избранных в данное Маслихат - Собрание.

Статья 12. Порядок созыва сессии Маслихата - Собрания депутатов

Первая сессия вновь избранного Маслихата - Собрания депутатов созывается секретарем Маслихата - Собрания депутатов предыдущего созыва не позднее чем в месячный срок после избрания в Маслихат - Собрание депутатов не менее трех четвертей от числа депутатов, установленного для данного Маслихата - Собрания.

Первая сессия Маслихата - Собрания депутатов во вновь образованной области, районе, городе созывается председателем соответствующей избирательной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня образования области, района, города, а в случае проведения выборов в Маслихат - Собрание депутатов вновь образованной области, района, города - не позднее чем в месячный срок со дня выборов в соответствующее Маслихат - Собрание депутатов.

Сессия Маслихата - Собрания депутатов созывается ее председателем. Очередные сессии Маслихата - Собрания депутатов созываются не реже четырех раз в год. Внеочередные сессии Маслихата - Собрания депутатов созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, избранных в данное Маслихат - Собрание, а также главы местной администрации не позднее чем в двухнедельный срок. Предложение о созыве сессии должно содержать рекомендуемые для обсуждения вопросы.

О времени созыва и месте проведения сессии Маслихата - Собрания депутатов, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, секретарь Маслихата - Собрания депутатов сообщает депутатам, главе местной администрации и населению не позднее чем за десять дней до сессии. По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, секретарь Маслихата - Собрания депутатов в указанный срок предоставляет депутатам и главе местной администрации необходимые материалы.

Статья 13. Порядок проведения сессии Маслихата - Собрания депутатов

Первую сессию Маслихата - Собрания депутатов открывает и до избрания секретаря Маслихата - Собрания депутатов ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. Последующая работа первой сессии проходит под председательством секретаря Маслихата - Собрания депутатов.

Последующие очередные и внеочередные сессии Маслихата - Собрания депутатов открывает и ведет председатель сессии, избираемый в установленном настоящим законом порядке.

Сессия Маслихата - Собрания депутатов проводится в форме пленарных заседаний, а также заседаний постоянных комиссий, объединенных общей повесткой дня. В работе сессии по решению Маслихата - Собрания депутатов может быть сделан перерыв на срок, устанавливаемый Маслихатом - Собранием депутатов.

Продолжительность сессии определяется Маслихатом - Собранием депутатов.

Статья 14. Формирование повестки дня сессии

Вопросы на рассмотрение Маслихата - Собрания депутатов вносятся председателем сессии Маслихата - Собрания депутатов, постоянными и иными комиссиями, депутатскими группами и депутатами, главой местной администрации.

Предложения к повестке дня сессии могут представляться председателю сессии нижестоящими Маслихатами - Собраниями депутатов, вышестоящими органами власти и управления, собраниями представителей граждан поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, общественными объединениями.

Повестка дня сессии при ее обсуждении может быть дополнена и изменена. Об утверждении повестки дня сессии Маслихат - Собрание депутатов принимает постановление.

Статья 15. Гласность в работе Маслихата - Собрания депутатов

Сессии Маслихата - Собрания депутатов и заседания его органов проводятся гласно и носят открытый характер. Маслихат - Собрание депутатов и его органы вправе большинством голосов принять решение о проведении закрытого заседания.

Глава местной администрации или лицо его заменяющее вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых, заседаниях Маслихата - Собрания депутатов и его органов.

О ходе работы сессии, принятых на ней решениях население извещается местными средствами массовой информации не позднее чем в семидневный срок.

Статья 16. Обязательность явки должностных лиц на сессию Маслихата - Собрания депутатов

По приглашению Маслихата - Собрания депутатов, председателя сессии, секретаря Маслихата - Собрания депутатов руководители органов местной администрации, руководители или иные должностные лица предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Маслихата - Собрания депутатов, обязаны являться на сессию Маслихата - Собрания для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции Маслихата - Собрания депутатов.

Статья 17. Регламент Маслихата - Собрания депутатов

Порядок проведения сессии Маслихата - Собрания депутатов, заседаний его органов, внесения и рассмотрения вопросов на сессию, образования и избрания органов Маслихата - Собрания депутатов, заслушивания отчетов об их деятельности, рассмотрения депутатских запросов, проектов решений, порядок голосования, определение числа приглашаемых на сессию лиц и другие вопросы организации работы сессии определяются регламентом Маслихата - Собрания депутатов, утверждаемым на его сессии.

Статья 18. Председатель сессии Маслихата - Собрания депутатов

Председатель сессии Маслихата - Собрания депутатов избирается Маслихатом - Собранием из числа его депутатов.

Председатель очередной сессии Маслихата - Собрания депутатов избирается на предыдущей сессии Маслихата - Собрания депутатов с учетом плана работы Маслихата - Собрания. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем Маслихата - Собрания депутатов.

Председатель сессии Маслихата - Собрания депутатов:

принимает постановление о созыве сессии Маслихата - Собрания депутатов;

осуществляет руководство подготовкой сессии Маслихата - Собрания депутатов и вопросов, вносимых на ее рассмотрение;

ведет заседания сессии Маслихата - Собрания депутатов, обеспечивает соблюдение регламента Маслихата - Собрания депутатов;

подписывает постановления Маслихата - Собрания депутатов, протоколы, иные документы, принимаемые или утверждаемые на сессии Маслихата - Собрания депутатов.

Председатель сессии Маслихата - Собрания депутатов осуществляет свои функции на общественных началах.

Статья 19. Секретарь Маслихата - Собрания депутатов

Текущую работу по организации и обеспечению деятельности Маслихата - Собрания депутатов выполняет секретарь Маслихата - Собрания депутатов.

Секретарь Маслихата - Собрания депутатов является должностным лицом, работающим в Маслихате - Собрании депутатов на постоянной основе и ему подотчетным.

Секретарь Маслихата - Собрания депутатов избирается из числа депутатов и освобождается от должности Маслихатом - Собранием депутатов на сессии.

Порядок внесения предложений об избрании секретаря Маслихата - Собрания депутатов и освобождении его от должности определяется регламентом Маслихата - Собрания депутатов.

Добровольное сложение секретарем Маслихата - Собрания депутатов своих полномочий осуществляется по его заявлению.

В случае непринятия Маслихатом - Собранием депутатов отставки секретарь Маслихата - Собрания депутатов вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

Секретарь Маслихата - Собрания депутатов:

а) доводит до сведения депутатов, главы администрации и населения время и место проведения сессии Маслихата - Собрания депутатов, а также проект ее повестки дня;

б) обеспечивает подготовку сессии Маслихата - Собрания депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Маслихата - Собрания депутатов, составление протокола сессии и вместе с председателем сессии подписывает постановление Маслихата - Собрания и протокол сессии;

в) оказывает содействие депутатам Маслихата - Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Маслихате - Собрании, его органах и в избирательных округах;

г) контролирует рассмотрение запросов и обращений депутатов, поступивших в ходе сессии в адрес руководителей местной администрации, ее органов, предприятий, организаций и учреждений;

д) координирует деятельность постоянных и иных комиссий Маслихата - Собрания депутатов, депутатских групп;

е) вносит на утверждение Маслихата - Собрания депутатов структуру аппарата Маслихата - Собрания, руководит его работой, назначает и освобождает от должности его работников;

ж) от имени Маслихата - Собрания депутатов поддерживает связь с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;

з) регулярно представляет в Маслихат - Собрание депутатов обобщенные данные о поступивших от избирателей предложениях, пожеланиях и письмах;

и) обеспечивает в соответствии с решениями Маслихата - Собрания депутатов организацию обсуждения гражданами проектов важнейших решений Маслихата - Собрания депутатов, а также вопросов местного и республиканского значения, организует в Маслихате - Собрании депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

к) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

л) от имени Маслихата - Собрания депутатов подписывает исковые заявления, направляемые в суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

м) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Маслихатом - Собранием депутатов или возложены на него законодательством.

Секретарю Маслихата - Собрания депутатов не могут быть делегированы права, функции, принадлежащие Маслихату - Собранию депутатов в целом или его органам.

При отсутствии секретаря Маслихата - Собрания депутатов его полномочия по распоряжению председателя сессии Маслихата - Собрания депутатов временно осуществляются председателем одной из постоянных комиссий данного Маслихата - Собрания депутатов.

Статья 20. Комиссии Маслихата - Собрания депутатов

Маслихат - Собрание депутатов образует на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Маслихата - Собрания, содействия проведению в жизнь его решений, законодательных актов Республики Казахстан, осуществления в пределах своей компетенции контрольных функций.

Постоянные комиссии и их председатели избираются соответствующим Маслихатом - Собранием из числа его депутатов.

По решению Маслихата - Собрания депутатов председатели постоянных комиссий могут работать на освобожденной основе.

В состав постоянных комиссий Маслихата - Собрания депутатов не может быть избран секретарь соответствующего Маслихата - Собрания депутатов.

Маслихат - Собрание депутатов может образовывать временные комиссии. В состав временных комиссий могут избираться лица, не являющиеся депутатами соответствующего Маслихата - Собрания депутатов. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссий определяются Маслихатом - Собранием депутатов при их образовании.

Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на возмездной основе специалистов. Привлеченные для работы в Маслихате - Собрании депутатов специалисты могут участвовать в заседаниях комиссий с правом совещательного голоса.

Организация деятельности, права и обязанности постоянных комиссий определяются Законом Республики Казахстан.

Статья 21. Публичные слушания в постоянных комиссиях Маслихата - Собрания депутатов

Постоянная комиссия по собственной инициативе или решению Маслихата - Собрания депутатов может проводить публичные слушания по вопросам, отнесенным к ее ведению и представляющим общественный интерес.

Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях определяются регламентом Маслихата - Собрания депутатов.

Статья 22. Депутат Маслихата - Собрания депутатов

Депутаты являются полномочными представителями избирателей и выражают их волю и интересы в Маслихате - Собрании депутатов.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом и заканчиваются в день избрания депутатом Маслихата - Собрания депутатов нового созыва, либо в случаях досрочного прекращения полномочий.

Депутат обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Маслихата - Собрания депутатов и образуемых им органов, несет обязанности перед Маслихатом - Собранием депутатов и его органами, выполняет их поручения.

На время сессий, заседаний постоянных комиссий Маслихата - Собрания депутатов, а также для осуществления депутатских полномочий в иных предусмотренных законом случаях, депутат освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы по основному месту работы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета.

Руководители государственных органов, общественных объединений, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности обязаны оказывать депутатам Маслихатов - Собраний депутатов необходимое содействие в осуществлении возложенных на них функций.

В случае неоднократного игнорирования законных требований депутатов виновные должностные лица в установленном законодательством порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности по представлению секретаря соответствующего Маслихата - Собрания депутатов.

Полномочия депутата прекращаются досрочно по решению Маслихата - Собрания депутатов, принимаемому в связи с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением депутатских обязанностей, либо в связи с вступившим в законную силу обвинительным приговором суда в отношении лица, являющегося депутатом, а также в случае утраты депутатом гражданства Республики Казахстан.

Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению Маслихата - Собрания депутатов, принимаемому в связи с личным заявлением депутата об отставке ввиду обстоятельств, препятствующих выполнению полномочий.

Полномочия депутата прекращаются досрочно также вследствие отзыва его избирателями.

Депутат поддерживает связь с избирателями, регулярно информирует их о работе Маслихата - Собрания депутатов, выполнении планов, программ экономического, социального развития их территории, участвует в организации и контроле исполнения решений Маслихата - Собрания депутатов, изучает общественное мнение, нужды и запросы населения, вносит предложения в Маслихат - Собрание депутатов. исключен

Примечание

Статья 23. Право запроса

Депутат, постоянная комиссия Маслихата - Собрания депутатов имеют право обращаться с запросами к председателю сессии Маслихата - Собрания, секретарю Маслихата - Собрания депутатов, руководителям местной администрации и ее органов, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории соответствующего Маслихата - Собрания депутатов, по вопросам, относящимся к компетенции Маслихата - Собрания депутатов.

Запрос вносится в письменной или устной форме на сессии. Запрос, внесенный в письменной форме, подлежит оглашению.

Государственный орган, должностное лицо, к которым обращен запрос, обязаны дать по нему устный или письменный ответ на сессии Маслихата - Собрания депутатов. Ответ на запрос представляется в установленный Маслихатом - Собранием депутатов срок и оглашается на сессии. По ответу на запрос могут быть открыты прения.

По ответу на запрос и результатам его обсуждения Маслихат - Собрание депутатов принимает постановление.

Статья 24. Ревизионная комиссия Маслихата - Собрания депутатов

Для контроля за исполнением местного бюджета Маслихат - Собрание депутатов избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию. Число членов комиссии определяется Маслихатом - Собранием. В состав комиссии могут включаться и лица, не являющиеся депутатами Маслихата - Собрания. Председатель ревизионной комиссии избирается Маслихатом - Собранием из числа депутатов и осуществляет свои функции на освобожденной основе. Ревизионная комиссия проводит ревизии в любое время по своему усмотрению, но не реже одного раза в год. Ревизии могут проводиться и по решению Маслихата - Собрания депутатов либо его секретаря, а также по требованию не менее одной трети от общего числа избранных депутатов Маслихата - Собрания. Ревизионные комиссии могут проводить ревизии также совместно с органами государственного финансового контроля.

О результатах ревизии сообщается Маслихату - Собранию депутатов и главе администрации.

По решению Маслихата - Собрания депутатов на освобожденной основе могут осуществлять свои функции и члены ревизионной комиссии.

Статья 25. Акты Маслихата - Собрания депутатов и его органов

Маслихат - Собрание депутатов принимает постановления.

Председатель сессии принимает постановления о созыве сессии Маслихата - Собрания депутатов.

Секретарь Маслихата - Собрания депутатов издает распоряжения.

Постоянные комиссии Маслихата - Собрания депутатов принимают постановления и заключения.

Ревизионная комиссия Маслихата - Собрания депутатов составляет акты ревизии.

Акты Маслихата - Собрания депутатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Постановление Маслихата - Собрания депутатов, не соответствующее законодательству Республики Казахстан, может быть отменено в судебном порядке.

Статья 26. Аппарат Маслихата - Собрания депутатов

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Маслихата - Собрания депутатов и его органов, оказания помощи депутатам в осуществлении их полномочий образуется аппарат Маслихата - Собрания депутатов.

Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата определяются и изменяются Маслихатом - Собранием депутатов в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Кабинетом Министров Республики Казахстан.

2. Структура и организационные основы деятельности местной администрации

• II. Структура и организационные основы деятельности местных представительных и исполнительных органов

Статья 27. Структура местной администрации

Местная администрация состоит из главы администрации, его заместителей, а также отделов, управлений, других подразделений и служб. Число заместителей главы администрации, система отделов, управлений, других подразделений определяются в соответствии со схемой управления областью, районом, городом, утверждаемой соответствующим Маслихатом - Собранием депутатов по представлению главы местной администрации.

Заместители глав администрации выполняют функции согласно распределению обязанностей, установленных главой соответствующей администрации. В случае отсутствия главы администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

Заместители глав администрации назначаются и освобождаются от должности главой местной администрации.

Глава администрации и его заместители, а также руководители отделов, управлений, других служб администрации не могут быть депутатами Маслихата - Собрания депутатов любого уровня.

Статья 28. Органы местной администрации

Органами местной администрации являются отделы, управления, другие подразделения и службы.

Примерный перечень отделов, управлений и других подразделений и служб областной, Алматинской и Ленинской городских администраций, разрабатывается и утверждается Кабинетом Министров Республики Казахстан.

Примерный перечень отделов, управлений и других подразделений и служб районной, городской, районной в городе администрации, разрабатывается и утверждается главой вышестоящей администрации.

Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения органов местной администрации, за исключением финансируемых из республиканского бюджета, определяются и изменяются главой администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Кабинетом Министров Республики Казахстан.

Статья 29. Аппарат главы местной администрации

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и ее органов образуется аппарат главы местной администрации.

Положение об аппарате главы местной администрации утверждается главой администрации.

Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата утверждаются главой администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Кабинетом Министров Республики Казахстан.

Статья 30. Руководители органов местной администрации

Руководители органов и другие должностные лица администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации.

Областное, районное, городское Маслихат - Собрание депутатов вправе тайным голосованием большинством в две третьих от общего числа депутатов выразить недоверие руководителю органа местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от должности перед главой администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и извещает о нем соответствующее Маслихат - Собрание депутатов.

Статья 31. Коллегия местной администрации

Для рассмотрения основных вопросов деятельности администрации при главе администрации создается консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается главой администрации.

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь постановлениями главы администрации. На заседания коллегии приглашается секретарь Маслихата - Собрания депутатов.

Статья 32. Акты местной администрации

Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и распоряжения.

Заместители главы администрации издают распоряжения.

Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Конституции и законодательству Республики Казахстан. Акты местной администрации могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Республики Казахстан или в судебном порядке.

Акты главы администрации, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Статья 33. Гарантии прав местных представительных и исполнительных органов

Маслихат - Собрание депутатов и местная администрация самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия и несут ответственность за противоправные акты и действия согласно законодательству.

Маслихат - Собрание депутатов и местная администрация вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, организаций и учреждений за невыполнение решений Маслихата - Собрания депутатов, администрации.

Представление Маслихата - Собрания депутатов, местной администрации должно быть рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения.

Неоднократное невыполнение решений Маслихата - Собрания депутатов, местной администрации должностными лицами и гражданами влечет административную ответственность в судебном порядке.

В случае невыполнения решений постоянных комиссий или предоставления им заведомо недостоверной информации должностные лица в установленном законодательством порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности по представлению секретаря соответствующего Маслихата - Собрания депутатов.