Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года N 1440

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года "О бюджетной системе", Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 31 августа 1995 года N 2444 "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", Законом Республики Казахстан от 2 августа 1999 года "О государственном и гарантированном заимствовании и долге" и определяют порядок и условия предоставления бюджетных кредитов Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами за счет денег соответственно республиканского бюджета и местных бюджетов (далее - соответствующих бюджетов).

1. Общие положения

1. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

кредитор - Правительство Республики Казахстан или местные исполнительные органы;

бюджетный кредит - деньги, предоставляемые кредиторами из соответствующих бюджетов на условиях срочности, платности и возвратности;

заемщик - банк - заемщик или конечный заемщик;

банк - заемщик - банк второго уровня или организация, имеющая лицензию Национального Банка Республики Казахстан на осуществление отдельных видов банковских операций, которые получают бюджетные кредиты из соответствующих бюджетов для дальнейшего кредитования конечных заемщиков;

конечный заемщик - юридическое или физическое лицо, получатель бюджетного кредита через банк - заемщик;

задолженность по бюджетному кредиту - сумма платежей, невыплаченных заемщиком в соответствии с графиком погашения и обслуживания бюджетного кредита, на определенную дату.

2. Бюджетное кредитование является составной частью исполнения Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами принятых на соответствующий год соответственно республиканского и местных бюджетов и осуществляется путем предоставления бюджетных кредитов банкам - заемщикам с последующим предоставлением их конечным заемщикам.

Отдельными законодательными актами или решениями Правительства Республики Казахстан может определяться участие в качестве банков - заемщиков иных организаций, основной деятельностью которых является оказание финансовой поддержки секторам экономики.

Предоставление бюджетных кредитов оформляется кредитными договорами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Порядок бюджетного кредитования из республиканского бюджета местных бюджетов, являющегося заимствованием этих бюджетов, определяется в соответствии с Правилами осуществления правительственного заимствования и заимствования местными исполнительными органами Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2000 года N 874.

3. Заключение кредитных договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных кредитов за счет денег республиканского бюджета осуществляется от имени Правительства Республики Казахстан Министерством финансов Республики Казахстан.

3-1. Заключение кредитных договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных кредитов за счет денег местных бюджетов осуществляется от имени местного исполнительного органа акимом или лицом его замещающим.

Примечание

4. Обязательным условием бюджетного кредитования является обеспечение зашиты интересов кредитора, сведение к минимум возникновения кредитного риска.

В целях достижения требуемой эффективности предоставленных бюджетных кредитов и своевременности их возврата при реализации республиканских и местных бюджетных программ (далее - соответствующих бюджетных программ), наряду с решением вопросов по предъявляемым к банкам - заемщикам требованиям кредитором в зависимости от характера конкретных бюджетных программ рассматривается решение вопросов:

возмещения банкам - заемщикам операционных расходов, возникающих в результате бюджетного кредитования конечных заемщиков;

возможности получения банками - заемщиками соответствующих доходов при бюджетном кредитовании конечных заемщиков.

2. Направления бюджетного кредитования

5. Бюджетные кредиты являются целевыми и предоставляются по направлениям и в пределах сумм, предусмотренных соответствующими программами:

в утвержденном Законом Республики Казахстан республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

в утвержденных решениями маслихатов местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

6. Основными направлениями бюджетного кредитования, предусматриваемыми республиканским и местными бюджетами, являются:

реализация республиканских и региональных инвестиционных программ;

государственная финансовая поддержка отраслей экономики;

выполнение программ региональной поддержки малого предпринимательства.

Программами соответствующих бюджетных программ могут предусматриваться иные направления бюджетного кредитования.

3. Виды и формы бюджетных кредитов

7. В процессе бюджетного кредитования заключаются кредитные договора между:

кредиторами и банками - заемщиками;

банками - заемщиками и конечными заемщиками.

8. По форме предоставления бюджетные кредиты делятся на:

1) срочные кредиты, которые предоставляются путем единовременного перечисления всей суммы бюджетного кредита на счет заемщика либо единовременной оплаты его платежных документов;

2) кредитные линии - кредиты, предоставляемые путем периодического перечисления суммы бюджетного кредита на счет заемщика согласно графику перечисления либо периодической оплаты его платежных документов.

При бюджетном кредитовании кредитором и банком - заемщиком могут быть использованы и другие формы предоставления кредитов в соответствии с законодательными актами и решениями Правительства Республики Казахстан.

9. В зависимости от срока предоставления бюджетные кредиты подразделяются на:

1) краткосрочные - кредиты сроком до 1 года;

2) среднесрочные - кредиты сроком свыше 1 года, но не более 3 лет;

3) долгосрочные - кредиты сроком свыше 3 лет.

В отдельных случаях при среднесрочном и долгосрочном кредитовании возможно предоставление льготного периода по погашению основной суммы долга и выплате вознаграждения.

10. Бюджетные кредиты предоставляются в национальной валюте. Размер бюджетного кредита может быть выражен как в абсолютной величине, так и в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте.

11. Бюджетные кредиты могут предоставляться как с нефиксированной (плавающей), так и с фиксированной ставкой вознаграждения.

12. Основными условиями бюджетного кредитования являются:

направление кредитов на цели, предусмотренные бюджетными программами;

соблюдение заемщиками предъявляемых при бюджетном кредитовании требований;

использование установленных для бюджетного кредитования форм предоставления кредитов;

обеспечение возвратности кредитов.

Примечание

12-1. Условия кредитов, как-то количественные значения и характеристики получения, использования, погашения и обслуживания бюджетного кредита, включая валюту, сумму кредита, сроки предоставления и возврата, ставки вознаграждения кредитов (далее - условия кредитов), предоставляемых за счет средств республиканского бюджета, определяются решениями Правительства Республики Казахстан.

Условия кредитов, предоставляемых за счет средств местного бюджета, определяются решениями акимов областей, городов Астаны и Алматы.

Примечание

4. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов банкам - заемщикам

13. После принятия соответствующих бюджетов администраторами программ в срок не более двух месяцев:

по необходимости вносятся проекты решений Правительства Республики Казахстан по основным и дополнительным условиям кредитования конкретных бюджетных программ;

определяются требования к банкам - заемщикам. ---- К основным требованиям, предъявляемым к банкам - заемщикам, относятся:

отсутствие задолженности по кредитам, полученным ранее за счет денег республиканского и/или местных бюджетов;

соблюдение пруденциальных нормативов Национального Банка Республики Казахстан в течение трех последних месяцев, предшествующих дате проведения конкурса;

соблюдение установленных Национальным Банком Республики Казахстан лимитов минимального размера уставного и собственного капиталов;

наличие соответствующего обеспечения по своевременному возврату бюджетных кредитов;

при необходимости наличие филиальной сети и/или корреспондентской сети;

при необходимости наличие международных электронных систем передачи информации (SPRINT, SWIFT, REUTER).

Примечание

14. Администраторы программ направляют в Национальный Банк Республики Казахстан запросы по банкам второго уровня (далее - банки - участники) с приложением предъявляемых требований для проведения конкурса среди них на получение кредитов в рамках реализации конкретных бюджетных программ.

15. Национальный Банк Республики Казахстан в пятидневный срок согласно запросам подготавливает и направляет администраторам программ перечень банков - участников, соответствующих установленным требованиям для участия в конкурсе.

16. Администраторы программ в соответствии с перечнем объявляют конкурс среди банков - участников, имеющих положительное заключение Национального Банка Республики Казахстан, для получения ими кредитов в рамках реализации конкретных бюджетных программ с указанием срока предоставления заявок.

17. Банки - участники в определенные администраторами программ сроки проведения конкурса подают заявки на участие в конкурсе с приложением документов, подтверждающих их соответствие условиям конкурса и содержащих предложения по условиям получения бюджетных кредитов и осуществления ими кредитования конечных заемщиков в рамках реализации конкретных бюджетных программ.

18. Для рассмотрения документов и отбора банков - заемщиков из числа допущенных к участию в конкурсе банков - участников администраторами программ создаются конкурсные комиссии. ---- В состав конкурсных комиссий в обязательном порядке включаются уполномоченные представители Министерства финансов Республики Казахстан.

Примечание

Конкурсная комиссия в целях надлежащего кредитования, обеспечивающего выполнение бюджетных программ, и экономии бюджетных средств производит рассмотрение заявок банков - участников и осуществляет их отбор исходя из:

наименьшего уровня расходов, связанных с бюджетным кредитованием;

качества обеспечения (объем, форма, ликвидность);

уровня ликвидности ссудного портфеля банков;

объема собственного капитала банков;

опыта работы банков в области кредитования.

19. По результатам конкурса администраторы программ в установленном порядке вносят проекты соответствующих решений Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа. Кредиторами принимаются окончательные решения, в которых определяются банки - заемщики, условия и степень их участия в реализации конкретных бюджетных программ.

20. На основании принятых положительных решений Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа кредитором совместно с банками - заемщиками с участием, при необходимости, администраторов программ производится заключение кредитных договоров и связанных с ними документов (договора о залоге, гарантии, графики платежей и другие).

В случае принятия кредитором отрицательного решения администраторы программ организуют повторное проведение конкурса.

21. Заключенные кредитные договора в трехдневный срок со дня заключения подлежат регистрации:

Министерством финансов Республики Казахстан по бюджетным кредитам за счет денег республиканского бюджета;

местными исполнительными органами по бюджетным кредитам за счет денег местных бюджетов.

22. После регистрации кредитных договоров на основании заявок на снятие средств банков - заемщиков кредитором производится зачисление кредитных средств с бюджетных счетов администраторов соответствующих программ на счета банков - заемщиков в порядке исполнения соответствующих бюджетов.

23. В кредитном договоре в обязательном порядке предусматриваются условия бюджетного кредитования, указанные в пункте 12 настоящего постановления, и условия кредита, а также права и обязанности сторон, санкции при невыполнении условий договора, порядок разрешения споров, срок действия договора.

Все споры и разногласия сторон, возникающие при бюджетном кредитовании, разрешаются на условиях заключенных кредитных договоров и в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Примечание

5. Порядок и условия предоставления банками - заемщиками бюджетных кредитов конечным заемщикам

24. Банками - заемщиками предоставление бюджетных кредитов конечным заемщикам из кредитных ресурсов кредитора осуществляется в соответствии с действующим законодательством, заключенными с кредитором кредитными договорами и внутренней кредитной политикой банков - заемщиков.

25. Банки - заемщики производят экспертизу кредитных предложений конечных заемщиков путем проведения: анализа платежеспособности конечных заемщиков и степени риска непогашения бюджетного кредита, анализа экономической целесообразности, техническо - экономических и финансовых показателей проекта, проверки наличия источников и обеспечения погашения кредита.

26. На основании результатов экспертизы кредитных предложений банками - заемщиками по согласованию с администраторами программ принимается решение о кредитовании конечных заемщиков, заключаются с ними кредитные договора и другие документы, связанные с бюджетными кредитами.

27. После заключения кредитных договоров и связанных с ними документов банками - заемщиками открываются на имя конечных заемщиков ссудные счета, на которые в соответствии с кредитными договорами зачисляются суммы бюджетных кредитов. С указанного счета производится выдача кредитов путем перечисления денег на расчетный счет конечного заемщика либо оплаты его платежных документов.

6. Порядок погашения и обслуживания бюджетных кредитов

28. Погашение основного долга и выплата начисленного вознаграждения осуществляется заемщиком в соответствии с заключенным кредитным договором.

При этом устанавливается следующая очередность платежей:

1) начисленные штрафы и пени;

2) начисленное вознаграждение;

3) погашение основного долга.

29. В кредитных договорах по усмотрению сторон может быть предусмотрено право на досрочное погашение.

Кредитор имеет право на досрочное расторжение кредитного договора и возврат фактически предоставленных сумм кредита с начисленными вознаграждением и штрафами в случае нарушения банком - заемщиком условий кредитного договора.

30. В случае нерасторжения кредитного договора кредитор вправе при выявлении фактов нецелевого использования бюджетного кредита взыскивать с заемщика неправомерно использованные суммы кредита с взиманием штрафа в размере, оговоренном в кредитном договоре.

31. В случае непогашения заемщиком основного долга и/или невыплате вознаграждения по бюджетному кредиту в срок, установленный в кредитном договоре, на образовавшуюся задолженность начисляются штрафные проценты.

32. При образовании у заемщика задолженности по бюджетному кредиту и ее непогашении в течение срока, определенного условиями кредитного договора, Министерством финансов Республики Казахстан и местным исполнительным органом соответственно по кредитам из республиканского и местных бюджетов либо банком - заемщиком (в случае с конечным заемщиком) принимаются соответственно следующие меры, обеспечивающие возврат задолженности:

1) направление гаранту (поручителю) документов об исполнении им обязательств по погашению задолженности заемщика в установленном законодательством порядке;

2) реализация заложенного имущества заемщика на основании договора о залоге в соответствии с действующим законодательством;

3) предъявление к оплате требований заемщика к другому лицу, которые заемщик уступил в пользу кредитора либо банка - заемщика;

4) осуществление взыскания в судебном порядке, вплоть до объявления судом заемщика банкротом в соответствии с Законом Республики Казахстан "О банкротстве".

33. Кредит, выданный за счет денег республиканского и местных бюджетов, считается погашенным при возврате банком - заемщиком в соответствующие бюджеты суммы основного долга и уплате в полном объеме вознаграждения и других сопутствующих платежей, связанных с этим кредитом, включая штрафы.

7. Учет и контроль бюджетных кредитов

34. Все кредиты, предоставленные банкам - заемщикам за счет денег соответствующих бюджетов, подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном Министерством финансов Республики Казахстан.

35. Мониторинг предоставленных бюджетных кредитов кредитором осуществляется в порядке и по формам, установленным Министерством финансов Республики Казахстан, на основе регулярно предоставляемой банками - заемщиками отчетности.

36. Все бюджетные кредиты, предоставленные из местных бюджетов подлежат централизованному учету Министерством финансов Республики Казахстан на основании регулярной отчетности местных исполнительных органов о заключенных кредитных договорах, о фактическом предоставлении, обслуживании и погашении бюджетных кредитов по формам и в сроки, определяемые Министерством финансов Республики Казахстан.

37. Контроль за освоением, целевым использованием, своевременным и полным погашением бюджетных кредитов осуществляется:

Министерством финансов Республики Казахстан - по всем кредитам, выданным из соответствующих бюджетов;

местным исполнительным органом - по кредитам, предоставленным из местных бюджетов;

банками - заемщиками - по всем бюджетным кредитам в случае с конечным заемщиком.

38. Оценка эффективности использования бюджетных кредитов осуществляется администраторами республиканских и местных бюджетных программ.

39. Кредитор в целях контроля вправе затребовать у администраторов республиканских и местных бюджетных программ и банков - заемщиков необходимую информацию, связанную с бюджетными кредитами.