Законодательство Казахстана on-line   

Концепция Правительства от 11.06.2001 N 801
"КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА"

 
 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
Профессор Шафер Наум Григорьевич - филолог и музыковед, исследователь творчества и критик, композитор, публицист и коллекционер

4. Приоритеты и основные направления государственной транспортной политики

4.0. Введение

Социально - экономические показатели развития страны в 2000 году свидетельствуют о тенденции экономического роста, что отражено в Индикативном плане социально - экономического развития Республики Казахстан на 2001 - 2005 гг. Сформированный рынок транспортных услуг адекватно отреагировал в истекшем году на изменения рыночной конъюнктуры, обеспечив в полном объеме необходимые перевозки грузов и пассажиров.

Одним из условий прогрессирующего экономического развития страны является развитие транспортного комплекса темпами, опережающими рост экономики, т.к. мировая практика показывает, что прирост промышленного производства на 1 % вызывает прирост объемов перевозок на 1,5 - 1,7 %. Сохранение же темпов наметившихся положительных преобразований в транспортном комплексе может через два - три года привести к тому, что транспорт в силу объективных причин будет сдерживать социально - экономический рост, заметно снизит конкурентные позиции Казахстана на международных рынках.

В связи с этим основными приоритетами государственной транспортной политики являются:

формирование и развитие современной национальной транспортной инфраструктуры;

ускорение интеграционных процессов казахстанского транспортного комплекса в международную транспортную систему и развитие транзитного потенциала страны;

совершенствование государственного регулирования и развитие конкурентной среды.

4.1. Формирование и развитие современной национальной транспортной инфраструктуры

Национальная транспортная инфраструктура, как технологически и эксплуатационно - сопряженная система взаимоувязанных и взаимодополняющих элементов, рассматривается в качестве целостного объекта государственного регулирования и управления. Основными задачами по ее формированию и развитию являются:

переход от автономного и параллельного функционирования отдельных секторов транспортного комплекса к концептуально единой стратегической модели их развития, скоординированному планированию деятельности на республиканском и региональном уровнях;

формирование с учетом международного опыта магистральных транзитно - транспортных коммуникаций Республики Казахстан в единые транспортные коридоры, обеспечение их комплексного управления, содержания и развития;

повышение технического и технологического уровня существующих транспортных сетей всех секторов транспортного комплекса;

снижение ресурсоемкости функционирования транспортной инфраструктуры за счет межвидовой технологической и организационной оптимизации, рационального объединения и кооперации систем жизнеобеспечения и эксплуатации;

строительство внутренних нефтепроводов для поставки нефти на нефтеперерабатывающие заводы;

реконструкция экспортных трубопроводов в направлении России;

разработка перспективных проектов строительства нефтепроводов из Западного Казахстана в направлении Китая и Ирана.

В первоочередном порядке необходимы:

1) разработка и принятие к исполнению Государственной программы развития автодорожной отрасли Республики Казахстан;

2) завершение проектно - изыскательских и строительных работ по созданию замкнутой на территории Республики Казахстан и оптимизированной в межрегиональном сообщении сети железных дорог;

3) завершение реконструкции порта Актау;

4) продолжение многовекторности развития трубопроводного транспорта.

Формирование и развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться прямой финансовой поддержкой, обеспечением инвестиций государственными гарантиями, реализацией государственных и региональных программ комплексного развития коридоров с учетом прогнозов развития транспортного комплекса и т.п.

4.2. Ускорение интеграционных процессов в мировую транспортную систему, развитие транзитного потенциала

Интеграция в мировую транспортную систему подразумевает создание условий для максимально свободного передвижения, предоставление транспортных и иных сопутствующих сервисных услуг в достаточном объеме и на уровне международных требований. Для достижения этого необходимы:

разработка правового, технического и технологического обеспечения международных Конвенций и Соглашений, к которым присоединилась Республика Казахстан, а также межправительственных договоров, подписанных и ратифицированных Республикой Казахстан;

определение приоритетных для Республики Казахстан международных Конвенций и Соглашений, подготовка их правового и материально - технического обеспечения;

активная и взвешенная деятельность по обеспечению правовых и экономических интересов Республики Казахстан в различных региональных и международных организациях, координация их деятельности с учетом интересов национального транспортного комплекса;

выработка единых подходов в тарифной и таможенной политике с государствами, по территории которых проходят основные транзитные потоки, привлекательные для Республики Казахстан, с целью унификации правил организации и управления перевозочным процессом;

устранение нефизических препятствий при движении пассажиров и грузов по территории Республики Казахстан;

техническое обеспечение пунктов перехода на границе с целью ускорения и упрощения процедур ее пересечения.

Для обеспечения государственной поддержки развития транзитного потенциала Казахстана необходимо решение следующих задач:

первоочередное привлечение инвестиций на техническое развитие транспортной инфраструктуры, входящей в составы международных транспортных коридоров;

обеспечение условий для ускоренного развития сервисных услуг (логистические центры, пассажирские и грузовые терминалы, средства связи, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, мотели, кемпинги и т.п.) на транзитных коридорах, в том числе с привлечением иностранного капитала;

создание в международных аэропортах Республики Казахстан транзитных зон с соответствующей структурой обслуживания;

расширение и углубление сотрудничества в международных транспортных организациях и в реализации межгосударственных соглашений в области транспорта, в том числе принимаемых на двусторонней основе;

создание эффективной государственной системы контроля за деятельностью казахстанских и иностранных операторов на территории Казахстана;

осуществление необходимых мер по защите и поддержке деятельности казахстанских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках при введении в действие международными организациями и правительствами отдельных государств новых, более жестких экологических, технических и иных требований в области транспортной деятельности;

корректировка стратегии развития коммуникаций на международных транспортных магистралях Казахстана в соответствии с изменениями международной транспортно - экономической конъюнктуры;

присоединение к приоритетным для республики международным конвенциям и соглашениям;

проведение согласованной и экономически выгодной для Казахстана внешней политики, как с сопредельными государствами, так и со странами - участницами международных транспортных маршрутов.

Одной из актуальных проблем является присоединение Казахстана к Всемирной Торговой Организации. Комплекс мероприятий по нормированию в области регулирования внешнеэкономической деятельности, включая транспортный аспект, помимо обеспечения соответствия казахстанского законодательства нормам, принципам и правилам Всемирной Торговой Организации, должен в полной мере отвечать требованиям экономической безопасности государства.

Приоритетными задачами является:

1) определение перечня приоритетных для Казахстана транзитных коридоров в направлении Юг - Север, Север - Юг и Восток - Запад;

2) установление приоритетности развития международных транспортных коридоров с учетом возможности финансирования их строительства и реабилитации.

4.3. Совершенствование системы государственного регулирования и развитие конкурентной среды

В основе государственного регулирования сохраняется генеральный принцип свободы предпринимательской деятельности, что означает равную для всех субъектов рынка возможность оказывать транспортные и связанные с ними сервисные услуги. Основное внимание переключается с приватизационных моментов на совершенствование отношений субъектов рынка всех форм собственности, формирование условий для их эффективного развития.

При этом государство продолжает сохранять за собой право собственности за важнейшими транспортными коммуникациями (магистральные автомобильные и железные дороги, водные пути) и ключевыми объектами транспортной инфраструктуры (аэропорты республиканского значения, порт Актау, различные навигационные, диспетчерские службы и т.п.), коммерциализируя лишь ту часть их деятельности, которая не связана с обеспечением национальной безопасности и безопасности движения.

Объекты транспортной инфраструктуры, имеющие региональное значение, передаются в управление местным исполнительным органам, а сервисные предприятия транспортной инфраструктуры, деятельность которых может осуществляться в конкурентной среде, выводятся из состава республиканских государственных предприятий и приватизируются.

В качестве основного регулирующего инструмента используется нормативное правовое обеспечение. Основными задачами по его совершенствованию являются:

разработка нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отдельных секторов транспортного комплекса;

дальнейшая реструктуризация в секторах транспортного комплекса, занимающих монопольное положение на рынке транспортных услуг (за исключением вышеназванных);

совершенствование тарифной политики, обеспечивающей удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки и позволяющей снижать транспортные издержки;

пополнение оборотных средств для обновления парка транспортных средств;

правовое закрепление тендерных процедур на право предоставления услуг по социально - значимым пассажирским перевозкам в городском, региональном, междугороднем и международном сообщении;

создание правовой базы для организации и строительства частных и платных автомобильных дорог;

разработка механизмов деятельности и нормативной правовой основы для современных транспортных технологий - логистики и мультимодальных перевозок и т.д.;

возвращение к практике лицензирования отдельных видов перевозочной и обеспечивающей деятельности с целью повышения их безопасности и качества, придания финансовой "прозрачности" и компетентности их осуществления;

совершенствование (гармонизация) нормативной базы систем сертификации в транспортном секторе, а также приведение в соответствие с международными стандартами правил технической эксплуатации транспортных средств.

Все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность транспортного комплекса и отдельных его секторов, разрабатываются с учетом сближения их правовой основы с требованиями международного права, а также международных организаций, членом которых является Республика Казахстан.

Другим инструментом государственного регулирования является администрирование, основными задачами по совершенствованию которого являются:

оптимизация управленческой деятельности Министерства транспорта и коммуникаций с целью обеспечения комплексного развития и скоординированной деятельности всех секторов транспортного комплекса в рамках единой транспортной политики и системы;

формирование и усиление функций управления транспортным комплексом в сферах обеспечения безопасности, лицензирования и сертификации, разработки региональных программ и предложений для республиканских программ развития отрасли, контроля за их реализацией, а также за использованием выделяемых бюджетных средств и т п.;

координация работы видов транспорта при перевозках в смешанном сообщении, а также скоординированное развитие видов транспорта при освоении новых территорий и реконструкции существующих сетей;

усиление роли экспедиторских компаний и логистических центров;

дальнейшая оптимизация структуры и деятельности республиканских государственных предприятий.

Экономическое регулирование осуществляется посредством государственной тарифной политики, налогового и таможенного законодательства. Основными задачами по совершенствованию этих регуляторов являются:

поэтапный отход от работы по жестким тарифным схемам к использованию принципа установления потолочной рентабельности и далее, по мере развития конкурентной среды, к свободному ценообразованию услуг перевозчиков;

разработка механизмов индексации предельных тарифов с учетом инфляционных процессов при одновременном обеспечении социальных гарантий населению;

предоставление в установленном законодательством порядке преференций субъектам рынка, предоставляющим социально - значимые услуги по перевозкам пассажиров, особенно в сельской местности.

Государство должно оказывать всемерное содействие расширению и совершенствованию рынков транспортных услуг, развитию предпринимательства и здоровой конкуренции как мощного фактора снижения издержек и повышения качества транспортного обслуживания населения и предприятий, созданию условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать наиболее приемлемый вид транспортного обслуживания с учетом его цены, качества, регулярности, сохранности и безопасности, уровня сервиса.

Повышению качества транспортного обслуживания предприятиями всех видов транспорта вне зависимости от их формы собственности и ведомственной принадлежности способствует реализация общетранспортной системы сертификации транспортно - экспедиторских услуг.

Для этого потребуется переработать существующие государственные стандарты, разработать новые, являющиеся критериями оценки качества услуг и обслуживания, а также принять унифицированные правила транспортно - экспедиторского обслуживания, гарантирующие права и обязанности сторон, законодательные акты, регулирующие отдельные отрасли транспорта. Предстоит утвердить единую комплексную систему показателей качества транспортного сервиса и методов их оценки, создать механизм государственного контроля и защиты прав потребителей, разработать методики проведения обязательной сертификации предприятий, а также типовых проектов управления качеством.

Следует упорядочить взаимоотношения между существующими транспортно - экспедиторскими, перевозочными структурами, государственными органами, предприятиями и потребителями транспортных услуг, определив их права и взаимную ответственность в рыночных условиях.

Требует законодательного определения и деятельность международных экспедиторских организаций. Приоритеты, безусловно, должны быть отданы отечественным экспедиторам, осваивающим международный и внутренний рынки транспортно - экспедиторских услуг.

Тарифная политика государства должна реализовать общеэкономическую тенденцию перехода к системе свободного ценообразования, учитывая вместе с тем влияние свободных транспортных тарифов на уровень инфляции и платежеспособный спрос на перевозки.

Для этого в области тарифной политики предусматривается:

обеспечение свободного ценообразования в секторах транспортного рынка с высоким уровнем конкуренции;

осуществление контроля фактических издержек и рентабельности транспортных предприятий - монополистов;

установление фиксированных тарифов на транспортные услуги естественных монополий, согласование мер тарифного регулирования с другими стимулирующими и ограничивающими мерами;

обеспечение совершенствования тарифной политики и сохранения единого тарифного пространства в соответствии с межправительственными соглашениями о проведении согласованной политики в области определения транспортных тарифов.

Основным направлением совершенствования системы тарифов является дифференциация их как по классам качества перевозок, так и с учетом приоритетов государственной транспортной политики.

Должна быть прекращена практика перекрестного финансирования и дотирования убыточных видов деятельности за счет рентабельных.

В конечном счете, тарифная политика должна стимулировать международные и внутренние транспортно - экономические связи, обеспечивать социально - значимые перевозки.

При разработке тарифной политики следует учесть, что поступления от транзита могут стать одним из основных источников поступления валютной части доходов, а также то, что юридические лица Республики Казахстан, отнесенные к естественной монополии, являются неконкурентоспособными на международном рынке транспортных услуг.

С учетом новых факторов развития экономики республики, стремительного развития современных технологий и услуг, реального изменения соотношения монопольных и конкурентных структур будут вноситься изменения в существующее законодательство и методологию установления цен и тарифов субъектов естественной монополии.

Наличие альтернативных маршрутов, пролегающих через соседние государства, вызывает необходимость скорейшей разработки методологии и механизма применения гибкой тарифной политики с целью сохранения экономической привлекательности транспортных маршрутов, пролегающих по территории Казахстана, для иностранных грузоотправителей.

В республике в ближайшие годы важно снизить риск, связанный с созданием конкурентной среды в монопольных сферах путем поэтапного снижения государственного регулирования.

Прежде всего, это относится к совершенствованию законодательных основ антимонопольного регулирования и внесению изменений в Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях" в части международных транзитных перевозок.

Инвестиционная деятельность осуществляется на основе республиканских и региональных программ развития транспортного комплекса. В связи с ограниченностью инвестиционных возможностей сохраняется государственная поддержка приоритетных программ в виде их прямого финансирования. При этом государственные инвестиции должны носить избирательный характер с учетом намеченных приоритетов и направляться, в первую очередь, на решение общегосударственных задач, в том числе по обеспечению безопасности и зашиты окружающей среды. Государственное финансирование должно быть инициирующим и стимулировать привлечение собственных ресурсов предприятий транспортного комплекса, банковских кредитов и других дополнительных внебюджетных средств.

Основными задачами в области инвестиционной политики являются:

1) определение приоритетных проектов, подлежащих бюджетному софинансированию и включение их в бюджеты соответствующих уровней;

2) создание финансово - инвестиционных структур в транспортном комплексе с привлечением частного, в том числе иностранного, капитала;

3) работа с международными организациями и финансовыми институтами по предоставлению финансовой и технической помощи для реабилитации автомобильных дорог, усилению участков железных дорог, а также реконструкции аэропортов, входящих в состав международных транзитных коридоров;

4) обеспечение реализации инвестиционных проектов на конкурсной основе.

Уровень развития рынка ценных бумаг, реформирование финансово - кредитной и налоговой систем, а также современное состояние национальной транспортной инфраструктуры являются сдерживающими факторами активизации инвестиционной деятельности в отраслях транспортного комплекса.

При условии стабильного экономического развития государства и снижения инфляции получит дальнейшее развитие инвестирование (финансирование) за счет прибыли предприятия, в том числе в отраслях железнодорожного транспорта и гражданской авиации.

Стабилизация экономической и политической обстановки в стране позволит привлечь кредитные ресурсы коммерческих банков в отрасли транспортного комплекса, признанные приоритетными - автомобильные дороги, железнодорожный транспорт, ремонтные сферы гражданской авиации, формирование морского торгового флота.

Страхование рисков вышеназванных проектов даст реальную возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов негосударственных страховых и пенсионных фондов, которые аккумулируют значительные денежные средства.

По отдельным направлениям капитальных вложений в отрасли транспортного комплекса роль иностранных инвестиций может быть сохранена, и стать весьма значительной. Это связано с необходимостью создания лизинговых компаний в гражданской авиации, морском судоходстве - сферах, не имеющих базы и аналогов в республике.

Параллельно в отраслях транспортного комплекса будет происходить переход на другие формы инвестиций без участия государства. Так, в гражданской авиации приступили к привлечению финансового лизинга на приобретение воздушных судов и создание ремонтной базы с участием иностранных компаний.

Привлечение внутренних инвестиций коммерческих банков, пенсионных фондов, частных компаний предполагает развитие таких схем строительства и эксплуатации объектов в транспортном комплексе, как концессия и др.

Начиная с 2003 года, предполагается введение портфельных инвестиций, для чего организациями транспортного комплекса предусматривается выпуск акций, облигаций, бондов и других ценных бумаг и размещение на фондовом рынке.

В инновационной сфере основные усилия и ресурсы должны быть сосредоточены на повышении результативности научно - исследовательских работ.

Приоритетными направлениями исследований являются:

поиск путей эффективного развития транспортного комплекса как единого производственно - технического комплекса и использования транзитного потенциала страны;

разработка рациональных структур транспортных сетей в региональном и республиканском масштабе;

подготовка предложений по развитию конкурентной среды на рынке транспортных услуг;

разработка и привязка прогрессивных технологий перевозочного процесса (мультимодальные перевозки, логистика) к реальной экономической ситуации в Республике Казахстан;

разработка перспективных систем управления с применением современных информационных технологий;

разработка рекомендаций по совершенствованию методологии расчетов тарифов, налоговой и таможенной политики в транспортном комплексе;

исследования в области импортозамещения для транспортного комплекса.

Приоритетным условием эффективного развития транспортного комплекса должно стать научное сопровождение всех реализуемых проектов, сохранение и развитие отраслевой науки.

Первоочередными задачами являются:

1) разработка новых принципов и подходов к тарифной политике на железнодорожном транспорте;

2) внесение изменений в методику расчета тарифов на услуги аэронавигации;

3) увеличение номенклатуры запасных частей, оборудования и машин, которые могут изготавливаться на отечественных предприятиях.

4.4. Социальная и кадровая политика

Для смягчения последствий, связанных с реформированием отраслей транспортного комплекса, требующих, главным образом, снижения стоимости перевозок, улучшения их качества, сокращения сроков доставки пассажиров и грузов, необходимо:

осуществление комплекса мер в области трудовых ресурсов, направленных на смягчение отрицательных социальных последствий экономических реформ и структурных преобразований в транспортном комплексе, исходя из государственной политики в области занятости населения, обеспечения активных форм занятости, создания новых рабочих мест, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров к работе на основе прогнозирования спроса и предложения, защиты внутреннего рынка труда;

всемерное расширение организации общественных работ для безработных на ремонтно - строительных, восстановительных работах на объектах транспортного комплекса;

продолжение практики заключения отраслевых тарифных соглашений, включающих своевременную индексацию заработной платы, меры по сохранению высококвалифицированного кадрового потенциала, решению других социальных вопросов с учетом особых условий труда отдельных категорий работников;

поддержание в эксплуатационном состоянии водоводов для обеспечения сельского населения западных и северных регионов питьевой водой;

создание системы повышения и контроля квалификации работников транспортных предприятий всех форм собственности, прежде всего, по вопросам обеспечения безопасности на транспорте;

формирование и поддержка отраслевой системы высших и средних специальных учебных заведений для подготовки квалифицированных кадров.

Одной из основных мер социальной защищенности транспортников должно служить развитие систем социального страхования, обеспечивающих его гарантированность, в том числе страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, создание для работающих здоровых и безопасных условий труда. При проведении реструктуризации предприятий транспортного комплекса будут предусматриваться меры и выделяться финансовые средства по обеспечению занятости и социальной защиты высвобождаемых работников транспортного комплекса.

Первоочередными задачами являются:

1) контроль за выполнением отраслевых тарифных соглашений;

2) разработка мероприятий по повышению квалификации работников транспортных предприятий;

3) организация общественных работ для безработных.

4.5. Обеспечение национальной безопасности

Для сохранения обороноспособности и экономической независимости страны, а также для обеспечения устойчивой работы транспорта в чрезвычайных условиях транспортный комплекс должен обладать мобилизационными резервами. Для их создания и поддержания предусматривается:

согласовывать и взаимно корректировать стратегию развития транспортного комплекса со стратегией национальной безопасности, государственной военной доктриной и работой в условиях чрезвычайных ситуаций;

уделять первостепенное внимание развитию систем и объектов транспортного комплекса, имеющих оборонное значение и/или используемых при ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливая в необходимых случаях особый порядок материально - технического обеспечения таких объектов и систем;

устанавливать транспортным организациям государственные оборонные заказы с финансированием за счет средств республиканского бюджета и осуществлением государственного контроля их выполнения;

осуществить разработку необходимых нормативных документов по мобилизационной подготовке транспортного комплекса, разработать систему мобилизационной подготовки и структуру мобилизационных органов в новых экономических условиях;

обеспечить устойчивость функционирования средств информатизации, связи и управления в особых условиях.

Мероприятия по поддержанию деятельности систем и объектов транспортного комплекса в чрезвычайных условиях разрабатываются и осуществляются заблаговременно в соответствии с государственными целевыми программами и мобилизационным планом Республики Казахстан.

Транспортные службы осуществляют тесное взаимодействие с органами внутренних дел в решении задач обеспечения общественной безопасности, в том числе охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Для повышения экономической безопасности государства в части, зависящей от деятельности транспортного комплекса, наряду с мерами по усилению его материально - технической базы, подготовке к работе в особых условиях или чрезвычайных ситуациях предусматривается устранение зависимости от необходимости использования транспортных инфраструктур других стран.

Первоочередными задачами являются:

1) контроль за выполнением мероприятий по обеспечению экономической безопасности;

2) подготовка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы мобилизационной подготовки транспортного комплекса;

3) установление минимального норматива финансирования содержания и ремонта 1 километра автомобильных дорог.

4.6. Безопасность транспортного процесса и охрана окружающей среды

Естественные рыночные регуляторы не всегда обеспечивают оптимальное разрешение таких важнейших общественных задач, как защита здоровья и жизни граждан при осуществлении перевозочного процесса, снижение уровня аварийности и обеспечение охраны окружающей среды. Поэтому государство принимает на себя соответствующие регулирующие функции:

совершенствование деятельности национальных Систем сертификации и лицензирования транспортной техники, ее технического обслуживания и транспортных услуг;

совершенствование правил технической эксплуатации, порядка проведения технических обслуживаний, ремонта и осмотра транспортной техники;

ужесточение контроля за исполнением нормативных требований к правилам технической эксплуатации транспортных средств и требований по технической и экологической безопасности при перевозках;

внедрение современных средств диагностики технического состояния транспортной техники;

разработка и внедрение экономических механизмов, стимулирующих приобретение транспортной техники, которая обеспечивает необходимый уровень безопасности перевозок и охраны окружающей среды;

обеспечение экологической экспертизы транспортных проектов, организация экологического мониторинга за деятельностью транспортного комплекса в экологически уязвимых регионах;

принятие комплексных мер и программ по проверке состояния транспортных маршрутов и проведение необходимых акций.

Первоочередными задачами являются:

1) внесение изменений и дополнений в перечень сертификации и лицензирования услуг по техническому обслуживанию, ремонту техники и предоставлению транспортных услуг;

2) разработка сертификационных требований к топливу и смазочным материалам;

3) разработка мероприятий по обеспечению пассивной безопасности.

4.7. Информационно - аналитическая деятельность

Для обеспечения гармоничного и скоординированного развития всех секторов транспортного комплекса, повышения управляемости в отдельных его секторах, а также обеспечения оптимального распределения финансовых и материальных ресурсов требуется комплексная информатизация на транспорте, предусматривающая:

создание современной информационной среды транспортного комплекса на основе стыковки информационных комплексов различных видов транспорта и мониторинга рынка транспортных услуг;

составление прогнозов по грузо- и пассажиропотокам на региональном, республиканском и международном уровнях, а также перспективных планов развития транспортного комплекса и отдельных его элементов;

создание логистических центров, транспортно - экспедиционных опорных пунктов.

Первоочередными задачами являются:

1) создание электронной базы данных транспортного комплекса;

2) разработка мероприятий по созданию логистических центров.

4.8. Технологическое и техническое обновление отрасли

Современные транспортные технологии (мультимодальные перевозки, логистика, глобальное логистическое провайдерство и т.п.) позволяют реализовать синергетический эффект различных секторов транспортного комплекса для энергичного роста экономики страны. Основными направлениями по организации и развитию таких технологий в Казахстане являются:

совершенствование транспортной инфраструктуры в ключевых пунктах непосредственного взаимодействия различных видов транспорта, создание в них многофункциональных терминальных комплексов, информационных и логистических центров;

техническое обеспечение взаимодействия различных видов транспорта (тара, погрузочно - разгрузочное оборудование и т.д.) с учетом международного опыта;

обеспечение организационного содействия комбинированным и мультимодальным перевозкам, развитие сети мультимодальных операторов;

создание лизинговых транспортных компаний для обеспечения сельскохозяйственных и социально - значимых городских пассажирских перевозок;

увеличение пропускной мощности существующих и строительство новых трубопроводов.

Модернизация технической базы различных отраслей транспортного комплекса предусматривает следующее:

Автомобильный транспорт:

пополнение парка городских автобусов, в том числе большой вместимости, современным подвижным составом;

развитие систем сервисного, в том числе фирменного, обслуживания автотранспортных средств;

развитие собственного автосборочного производства подвижного состава, пользующегося повышенным спросом.

Автомобильные дороги, входящие в состав транзитных коридоров:

приведение магистральных автодорог в соответствие с международными нормами и поддержание их стабильного транспортно - эксплуатационного состояния, в том числе реабилитация отдельных, наиболее разрушенных участков автомобильных дорог; ремонт, уширение габаритов и увеличение грузоподъемности автодорожных мостов;

приобретение современной дорожно - строительной техники;

разработка нормативов по обеспечению пассивной безопасности.

Железнодорожный транспорт:

строительство участков железных дорог, обеспечивающих кратчайшие связи между регионами республики;

усиление участков железных дорог, входящих в состав транзитных коридоров и скоростных путей;

автоматизация диспетчерских комплексов, обеспечение их современным программным обеспечением и средствами связи;

приобретение современной техники для восстановления и ремонта пути;

организация сборочного производства современных тепловозов;

обновление локомотивного и вагонного парков.

Водный транспорт:

модернизация и обновление технического флота для содержания судоходных речных путей;

создание морского торгового флота;

создание базы по обслуживанию морских судов;

строительство современных терминалов по переработке грузов.

Воздушный транспорт:

создание собственных мощностей по техническому обслуживанию и ремонту самолетов;

пополнение парка воздушных судов на основе лизинга;

доведение технического состояния основных аэропортов до норм и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и переход на европейские стандарты;

совершенствование системы организации воздушного движения с привлечением спутниковых систем связи, навигации и наблюдения.

Во всех отраслях транспортного комплекса модернизация технической базы должна обеспечивать безопасность перевозочного процесса и снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным стандартам.

4.9. Региональная транспортная политика

Главными задачами региональной транспортной политики (в рамках государственной) являются формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально - экономического развития регионов и использование преимуществ территориального разделения труда. Транспортный аспект региональной политики связан с улучшением транспортного обслуживания в сельской местности и отдельных регионах, подготовкой транспорта к работе в чрезвычайных ситуациях, требующей заблаговременного создания соответствующих резервов.

Функциями территориальных органов управления комитетов Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан должны быть текущий контроль безопасности на транспорте, лицензирование предпринимательской деятельности, сертификация и аттестация объектов, видов деятельности и специалистов, контроль исполнения государственных программ и использования государственных средств, а также контроль за мобилизационной готовностью транспорта.

Функции региональных органов управления транспортными системами местных органов власти заключаются в транспортной паспортизации, разработке и корректировке программ развития транспорта регионов, проведении конкурсов на размещение заказов и заключении договоров на выполнение работ по развитию транспорта, финансировании этих работ, организации информационных служб и т.д.

Приоритеты взаимодействия с местными органами управления должны быть направлены на решение конкретных транспортных проблем, таких, как убыточные пассажирские перевозки, создание соответствующей региональным особенностям нормативной правовой базы, привлечение инвестиций из нецентрализованных источников для реализации транспортных проектов и так далее.

Основными вопросами при разработке и реализации региональных программ должны стать:

1) первоочередное финансирование из местного бюджета и привлечение инвестиций на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и подъездных путей, задействованных в межрегиональных экономических связях;

2) координация работы со структурными подразделениями центральных исполнительных органов по развитию малого бизнеса, конкурентной среды, придорожного сервиса, привлечению безработных к общественным работам;

3) оказание содействия при проведении сертификации, стандартизации и осуществлении контрольно - надзорных функций на транспорте;

4) предоставление информации о состоянии транспортно - коммуникационного комплекса в регионах.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2019 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK