Законодательство Казахстана on-line   

Программа Правительства от 20.08.2001 N 1088
"ПРОГРАММА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ ЛЕГКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ."

 
 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
Профессор Шафер Наум Григорьевич - филолог и музыковед, исследователь творчества и критик, композитор, публицист и коллекционер

3. Основные направления и механизм реализации Программы

3.1. Приоритеты Программы импортозамещения

Рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов предопределяет необходимость выделения приоритетов в реализации проектов по импортозамещению в отраслях легкой и пищевой промышленности.

В легкой промышленности на первом этапе реализации Программы преимущество отдается развитию отраслей текстильной и кожевенной промышленности, которые должны обеспечить последующие переделы легкой промышленности отечественным сырьем - пряжей, тканями, кожевенными товарами.

Создание новых текстильных производств потребует значительных инвестиций. Восстановление текстильной промышленности на первом этапе будет обеспечиваться, в рамках настоящей Программы, на базе имеющихся производственных мощностей в г. Алматы и г. Шымкенте (хлопчатобумажное производство), в г. Усть - Каменогорске (производство искусственных и синтетических тканей), г. Костанае и пос. Фабричный Алматинской области (камвольно - суконное производство).

Кроме того, будут развиваться небольшие производства по выпуску хлопчатобумажной и шерстяной пряжи, топса на основе отечественного сырья.

Для обеспечения камвольных производств шерстью приоритетным направлением является восстановление предприятий по первичной переработке шерсти.

Восстановление и развитие кожевенных производств целесообразно на основе имеющихся производственных мощностей в гг. Таразе, Петропавловске, Уральске, Павлодаре.

Выпуск полуфабрикатов в виде хлопчатобумажной и шерстяной пряжи, трикотажного полотна, готовых хлопчатобумажных, шерстяных и синтетических тканей является приоритетным, так как позволит обеспечить предприятия по выпуску трикотажных, чулочно - носочных, швейных изделий сырьем по (учитывая нулевую ставку НДС) умеренным ценам, что позволит производить конкурентную по цене продукцию.

В производстве готовых товаров легкой промышленности (одежды, обуви, текстильной и кожевенной галантереи), по которым доля отечественного производства во внутреннем потреблении колеблется от 1 до 7 %, приоритетными будут проекты восстановления и развития технически наиболее оснащенных предприятий, обеспечивающих производство конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции по цене и качеству.

В пищевой промышленности, инвестиции в которую за последние годы растут опережающими темпами, в настоящее время уже имеются по ряду производств значительные неиспользуемые мощности. Приоритетными будут новые для республики производства, ориентированные как на внутренний, так и на внешний рынок, а также виды продовольственной продукции, по которым доля импорта высока. Это следующие производства:

1) готовые пищевые продукты, а также сырье и полуфабрикаты для пищевой промышленности на основе глубокой переработки зерна:

сухие завтраки на зерновой основе - из зерен (муки) пшеницы, ячменя, риса, овса, кукурузы или их смесей (хлопья, колечки, звездочки, шарики и т.д.), диетическая мука, молочно - зерновые смеси, быстро развариваемые крупы;

производство клейковины, патоки, крахмала, крахмалопродуктов и сахаров, глюкозных и глюкозно - фруктозных сиропов (более полезных заменителей сахара), лимонной кислоты, пищевых добавок для кондитерской, молочной, плодоконсервной промышленности, детского питания;

развитие производства сои и продуктов ее переработки для пищевой промышленности и восполнения недостатка белка в рационе питания населения страны;

2) продукты переработки картофеля, овощей и фруктов:

производство продуктов из картофеля высокой степени готовности - сухое картофельное пюре по технологии низкотемпературного вымораживания, картофельные замороженные биточки, чипсы и т.д.;

производство плодоовощных консервов, овощных и фруктовых натуральных соков, пюре длительного хранения для детей, соусов и кетчупов и т.д. из местного сырья;

производство быстрозамороженных плодов и овощей, овощных смесей;

выпуск фруктовых и овощных порошков, фруктово - ягодных подварок для кондитерской промышленности, сухих соков и их концентратов из местного сырья;

3) в мясной и молочной промышленности:

консервы мясные и из субпродуктов, в т.ч. из мяса птицы (тушенка, паштеты, в собственном соку и т.д.);

производство медицинских препаратов на основе эндокринного и кровяного сырья;

консервированные молочные продукты - молоко концентрированное, сгущенное, в том числе с добавками;

производство и консервирование кумыса и шубата;

4) в рыбной промышленности:

производство рыбных консервов и полуфабрикатов;

5) в масложировой промышленности:

производство видов растительного масла повышенной степени очистки;

6) в производстве алкогольной продукции:

первичное виноделие на основе отечественного сырья;

7) в производстве прочих пищевых продуктов:

освоение производства новых видов пряностей из пряно - ароматических растений Казахстана;

производство пищевых красителей и ароматизаторов на основе местного растительного сырья;

производство лечебно - профилактических продуктов питания и биологически активных добавок на основе местного растительного сырья;

производство бактериальных заквасок, пищевого белка, биологически активных добавок, биологических консервантов.

В каждом отдельном случае должны учитываться балансы производственных мощностей и обеспеченность отечественным сельскохозяйственным сырьем.

Одним из условий реализации Программы является расширение сырьевой базы импортозамещающих производств легкой и пищевой промышленности на основе восстановления и наращивания сельскохозяйственного производства, внедрения новых видов культур казахстанской селекции, адаптированных к природно - климатическим зонам республики, осуществление экономических мер, сдерживающих экспорт отдельных видов сельскохозяйственного сырья.

3.2. Региональные аспекты Программы

При рассмотрении инвестиционных проектов, направленных на развитие пищевой промышленности, должны приниматься во внимание региональные особенности, а также наличие и перспективы развития в регионе производства сельскохозяйственного сырья.

Региональные приоритеты по основным направлениям пищевой промышленности определены исходя из потребностей внутреннего рынка, наличия сельскохозяйственного сырья и имеющихся производственных мощностей.

Согласно статистическим сведениям за последние два года объемов производимого в Казахстане молока и молокопродуктов едва хватает для обеспечения населения по минимальному потребительскому бюджету, который ниже рационального вдвое. Поэтому приоритетное кредитование производства сгущенного и концентрированного молока и сухих молочных смесей допускается только в регионах с избытком ресурсов молока по сравнению с количеством, необходимым для обеспечения населения по минимальному потребительскому бюджету. Учитывая недостаток молока, обязательным условием должно быть развитие молочного животноводства в объемах достаточных для загрузки этих производств. В настоящее время этим условиям удовлетворяет лишь Северо - Казахстанская область, где ресурсы молока превышают указанный минимальный уровень на 158 % или на 244 тыс. тонн.

Из общего потребления населением молочной продукции на рынки городов приходится около 60 %. При этом даже в регионах с развитым молочным животноводством потребности городов обеспечиваются лишь на 69 %.

Расширение сырьевой базы по молоку будет решаться посредством концентрации молочного производства вокруг городов, увеличения его продуктивности и создания системы закупа и переработки молока в соответствии со спецификой его мелкотоварного производства.

Принимая во внимание имеющиеся благоприятные природные условия для развития молочного животноводства на юге Казахстана, особенно в Алматинской области, приоритетным является комплексное развитие производства молокопродуктов в пригородных зонах этого региона.

Производство мясных консервов должно быть приоритетно в регионах, располагающих для этого ресурсами. В 1998 году ресурсы мяса, превышающие объем, определяемый исходя из минимального потребительского бюджета, составили в Алматинской области 19 тыс. тонн, Западно - Казахстанской 41 тыс. тонн, Костанайской 35. тыс. тонн, Северо - Казахстанской 18 тыс. тонн и Павлодарской 4 тыс. тонн.

По производству рыбных консервов приоритетными являются Атырауская, Мангистауская области, где ресурсы сырья превосходят объем, необходимый для обеспечения населения по минимальному потребительскому бюджету и по научно - обоснованным нормам. В этих областях возможно развивать производство мяса птицы, а также цельномолочной продукции на основе сухого молока.

Восстановление и развитие переработки овощей и фруктов, первичного виноделия приоритетно в регионах с развитым производством плодоовощных культур, ягод, винограда, то есть в Алматинской, Южно - Казахстанской и Жамбылской областях. Переработка картофеля приоритетна в Алматинской и Северо - Казахстанской областях.

3.3. Сырьевая база легкой и пищевой промышленности

Период с 1990 по 1999 годы в развитии сельского хозяйства характеризуется уменьшением производства продукции отрасли, ее доля в структуре валового внутреннего продукта сократилась с 34 % в 1990 году до 9,9 % в 1999 году. Благоприятные природно - климатические условия 1999 г. и принимаемые государством меры по поддержке аграрного сектора привели к увеличению производства продукции по сравнению с 1998 г., однако говорить о переломе в развитии сельского хозяйства пока еще рано. Валовая продукция сельского хозяйства в 1999 г. (в ценах 1994 года) к уровню 1990 года составила 58,7 %, в том числе растениеводства - 117%, животноводства - 21,4 %.

Изменилось соотношение между отраслями в сторону увеличения удельного веса растениеводства, что характеризует отсталость сельского хозяйства, доля животноводства с 61% в 1990 году сократилась до 45,6 % в 2000 году.

Динамика развития сельского хозяйства за 1991 - 1999 годы

(в ценах 1994 года, в процентах к 1990 году)

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Нарушены межотраслевые связи сельского хозяйства с другими секторами экономики страны. Доля сельского хозяйства в материальных затратах промышленности по сравнению с 1990 годом снизилась почти в 6 раз, а в материальных затратах сферы торговли и обращения возросла в 26 раз, то есть продукция этой отрасли идет в торговлю, в том числе на экспорт, в непереработанном виде. Так, например, удельный вес промышленно переработанного молока от его общего производства, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, сократился с 52 % в 1991 году до 6,6 % в 2000 году. В непереработанном виде вывозится из республики кожевенное сырье, шерсть необработанная, а также хлопок - волокно, в то время как предприятия по их переработке простаивают из-за отсутствия сырья.

Значительно сократились посевы наиболее ценных зерновых культур - риса и кукурузы. Идет постоянное снижение посевных площадей под картофель, что объясняется высокой трудоемкостью его возделывания.

Поголовье скота и птицы (в пересчете на условное) в 2000 году сократилось к уровню 1990 года до 52 %. Сокращение поголовья, при снизившейся продуктивности, привело к снижению производства мяса на 55, молока - на 34, яиц - на 60, шерсти - на 79 %.

Вместе с тем, производственный потенциал отрасли может быть восстановлен, сохраняются возможности для роста производства сельскохозяйственной продукции.

С 1998 года начали расширяться посевы хлопчатника, они превысили уровень 1990 года. Увеличились, превысив уровень 1990 года, площади овощных и бахчевых культур. В Южном Казахстане увеличиваются посевы сафлора, в Северо - Казахстанской области наращивается производство рапса.

В животноводстве замедлились темпы спада поголовья крупного рогатого скота, лошадей. За 2000 год увеличилось поголовье свиней, овец и коз.

В последние годы стало увеличиваться промышленное производство яиц и мяса птицы. Продукция птицеводства постепенно начинает вытеснять с внутреннего рынка импорт.

Оценивая состояние и перспективы производства сельскохозяйственного сырья для легкой и пищевой промышленности, можно отметить, что на сегодня наиболее благоприятная ситуация складывается по производству зерна, в первую очередь - пшеницы. Северный регион (Акмолинская, Костанайская, Северо - Казахстанская области), отдельные районы Актюбинской, Западно - Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей обеспечивают потребности республики и экспортные поставки продовольственной пшеницы высоких хлебопекарных качеств.

Благоприятные возможности имеются по обеспечению потребности пищевой промышленности, в т.ч. вновь создаваемых производств, в рисе - шале, семенах масличных культур, хлопке - сырце.

По оценкам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по ячменю, ржи, овсу, кукурузе, картофелю и овощам необходимо принятие мер по повышению рентабельности производства и конкурентоспособности продукции. При выполнении этих условий имеющиеся и потенциальные возможности их производства позволяют полностью удовлетворять потребности республики.

Потребность республики в сахаре не может быть полностью удовлетворена даже при увеличении производства сахарной свеклы до уровня 1990 года. Принимая во внимание необходимость повышения продовольственной безопасности страны и преодоления высокой зависимости от импорта сахара - сырца, необходимо разработать комплекс мер по стимулированию производства сахара из сахарной свеклы и снижению затрат.

По продукции животноводства также необходим комплекс мер по повышению рентабельности производства и конкурентоспособности продукции. Только при этом условии возможно увеличение его производства с созданием устойчивой сырьевой базы легкой и пищевой промышленности. Другим условием решения проблемы обеспечения перерабатывающих предприятий животноводческим сырьем является воссоздание системы его заготовок.

Приоритетное развитие первичного виноделия будет обеспечено в комплексе с развитием виноградарства в Казахстане. В 2001 году предусмотрена разработка соответствующей отраслевой программы.

Одной из важнейших задач в создании и развитии сырьевой базы легкой и пищевой промышленности является повышение качества сырья и продукции сельского хозяйства, производство его с заданными технологическими свойствами.

Это касается, в первую очередь, пищевого сырья, которое должно соответствовать строгим экологическим и санитарным стандартам и требованиям, особенно для производства детского и диетического питания. Без соблюдения этих требований трудно рассчитывать на освоение внешних рынков. Кроме того, качество сырья должно соответствовать технологическим требованиям при производстве отдельных видов пищевых продуктов и товаров легкой промышленности.

В целом для развития сырьевой базы легкой и пищевой продукции необходимо:

восстановление племенной базы скотоводства и мясного птицеводства;

дальнейшее совершенствование существующих пород и выведение новых линий, типов и пород, укрепление племенной базы отрасли и селекционно - племенной работы животноводства, направленных на повышение продуктивности и снижение себестоимости путем поэтапной замены беспородных и малопродуктивных пород скота на наиболее продуктивные;

государственная поддержка мероприятий по увеличению производства тонкой мериносной шерсти;

создание специализированной республиканской организации (компании) по закупу, переработке животноводческого сырья и расширение рынка сбыта за счет импортозамещения на внутреннем рынке и поставки его на экспорт;

приведение республиканских ветеринарно - санитарных и технологических нормативов по производству и переработке продукции животноводства в соответствие с европейскими стандартами;

организация производства молочных консервов.

Для импортозамещения в легкой промышленности потребность в шерсти тонкой и полутонкой для камвольно - суконных производств на первом этапе составляет до 8 тыс. тонн. Для ковровых производств потребность в грубой и полугрубой шерсти светлых тонов составляет до 2 тыс. тонн.

Для восстановления производства кожевенных товаров на уровне 200 млн. кв. дц потребуется качественного кожевенного сырья: шкур крупных до 600 тыс. штук, свиных до 350 тыс. штук, мелких до 1000 тыс. штук. Для этого в Казахстане имеются необходимые ресурсы кожевенного сырья, превышающие вышеуказанную потребность отечественных кожевенных производств в несколько раз.

Потребность в отечественном хлопковом волокне 4 и 5 типов составит до 10 тыс. тонн или 15% имеющихся ресурсов Казахстана. Хлопковое волокно 2 и 3 типов, не производимое в Казахстане, будет завозиться из Туркменистана.

3.4. Меры и механизмы реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы импортозамещения будут:

создание благоприятных экономических условий для легкой и пищевой промышленности;

защита внутреннего рынка от недобросовестного импорта на основе действующего законодательства;

принятие мер по повышению конкурентоспособности продукции;

приоритетное развитие производства сельскохозяйственной продукции нужного ассортимента и качества для обеспечения потребностей пищевой и легкой промышленности, принятие мер по стимулированию приоритетного направления поставок сырья на отечественные перерабатывающие предприятия;

протекционизм и стартовая инвестиционная поддержка путем льготного кредитования наиболее эффективных проектов в рамках приоритетов, определенных настоящей Программой.

3.4.1. Для создания благоприятной экономической среды и обеспечения конкурентных условий для импортозамещения в легкой и пищевой промышленности необходимо:

1) вести мониторинг качества и уровня цен импортных товаров легкой и пищевой промышленности.

На все виды продовольственных товаров, по которым определены приоритеты для импортозамещения, установить ставки таможенных пошлин на уровне предельно допустимых, исходя из межправительственных соглашений.

На все виды сырья для пищевой промышленности, которые не производятся в стране, установить минимальные ставки ввозных таможенных пошлин, обеспечить их ежегодный пересмотр в зависимости от освоения отечественного производства новых видов сырья и добавок для пищевой промышленности;

2) провести разбирательства и введение защитных мер от демпингового и субсидированного импорта, а также импорта в объемах, наносящих вред или содержащих угрозу вреда для легкой и пищевой промышленности.

3.4.2. Для развития сертификации производств и контроля качества с целью повышения конкурентоспособности продукции легкой и пищевой промышленности и предотвращения импорта некачественных товаров:

1) органам Госстандарта Министерства экономики и торговли, Таможенного комитета Министерства государственных доходов обеспечить выработку механизма по предотвращению поступления в Казахстан несертифицированной продукции;

2) проанализировать наличие независимых испытательных центров, аттестованных на международном уровне, проведение ими экспертизы отечественной и импортной продукции, метрологическое обеспечение приборной базы отраслей. Подготовить предложения по совершенствованию проведения экспертизы существующих стандартов импортной и экспортной продукции, а также метрологическому обеспечению органов стандартизации;

3) обеспечить приведение технических и технологических стандартов производства и контроля качества пищевой и алкогольной продукции в соответствие с международными требованиями.

3.4.3. Для технической помощи предпринимателям в отраслях легкой и пищевой промышленности по восстановлению действующих и организации новых производств:

1) способствовать созданию маркетинговых центров по изучению конъюнктуры внешних, республиканского и региональных рынков и оказанию услуг предприятиям в продвижении их товаров на эти рынки;

2) изучить рынок франчайзинговых услуг, его аспекты, емкость, механизмы применения. Разработать рекомендации предприятиям по развитию франчайзинга в производстве одежды, обуви, продуктов питания. Провести региональные семинары по франчайзингу с привлечением ведущих франчайзинговых продовольственных и текстильных фирм, проявляющих интерес к казахстанскому рынку. Заключить соглашение с крупным учебным центром и общественными объединениями товаропроизводителей о создании франчайзингового учебно - консультационного центра. Разработать Закон о франчайзинге;

3) выработать механизм сезонного закупа сельскохозяйственного сырья для легкой и пищевой промышленности, в том числе хлопка, шерсти, кожевенного сырья и взаимодействия закупочной организации с сельхозпредприятиями, крестьянскими хозяйствами, а также с предприятиями пищевой и легкой промышленности;

4) создать систему переподготовки и повышения квалификации менеджеров для промышленных предприятий;

5) восстановить проведение ярмарок оптовой торговли сырьем для легкой и пищевой промышленности.

3.4.4. Для технического и технологического оснащения вновь создаваемых и развивающихся производств:

1) создать банк данных об оборудовании, изъятом в счет погашения задолженности по кредитам, выданным за счет средств республиканского бюджета, и средствам, отвлеченным из республиканского бюджета в рамках негосударственных внешних займов, имеющих государственную гарантию Республики Казахстан;

2) содействовать созданию посреднических региональных лизинговых центров по поиску заинтересованных товаропроизводителей для передачи им неиспользуемого оборудования по лизингу на основе договоров с собственниками оборудования;

3) рекомендовать руководителям предприятий, включенным в приоритетные направления Программы импортозамещения, использовать лизинг для восстановления и развития производств.

3.4.5. Для развития сырьевой базы для легкой и пищевой промышленности и взаимовыгодного сотрудничества между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями отраслей легкой и пищевой промышленности по производству сельхозсырья в строгом соответствии с запросами промышленности по видам, качеству и ассортименту:

1) подготовить перечень сельскохозяйственного сырья в ассортименте и с указанием свойств, необходимых для повышения качества конечной продукции в легкой и пищевой промышленности, потребности с учетом перспектив развития, диапазона цен на него в зависимости от качества, реквизитов основных потребителей;

2) предусмотреть систему постоянного обновления этой информации и удобное для сельчан ее распространение с использованием единой информационно - маркетинговой системы агропромышленного комплекса (далее - АПК);

3) обеспечить поддержку сельских товаропроизводителей при переходе на производство приоритетной для легкой и пищевой промышленности продукции через налоги и закупочные цены.

3.4.6. Для создания новых источников инвестиций в импортозамещение и привлечения дополнительных финансовых средств для кредитования Программы импортозамещения:

1) в Программе государственных инвестиций на 2001 - 2003 годы определить приоритетным направлением оказание инвестиционной поддержки проектов по развитию приоритетных направлений легкой промышленности.

3.4.7. Кредитование проектов реального сектора экономики осуществляется ЗАО "Эксимбанк Казахстан" за счет средств банка, предназначенных на реализацию программы поддержки отечественных товаропроизводителей (постановление Правительства Республики Казахстан N 1789 от 25 ноября 1999 года), а также ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства" по отработанному механизму, обеспечивающему возврат кредитов и исключающему кредитование неэффективных проектов.

Обеспечить постоянное сопровождение Программы, изучение рынка по данной Программе и подготовку информации и соответствующих предложений для внесения в Правительство Республики Казахстан. Министерству экономики и торговли Республики Казахстан и Министерству финансов Республики Казахстан предусмотреть формирование госзаказа на проведение этой работы.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2019 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK