Законодательство Казахстана on-line   

Программа Правительства от 29.10.2001 N 1371
"ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2001 - 2010 ГОДЫ"

  Внимание! В документ внесены изменения - в стадии обработки. См.примечания в Справке
 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик посещений web-страниц на любой вкус

3. Основные направления и механизм реализации миграционной политики в Республике Казахстан

3.1. Регулирование внешней миграции

Снижение эмиграции

Основная деятельность в среднесрочной перспективе (2001 - 2005 гг.) в области внешней миграции будет направлена на сокращение выезда граждан страны за ее пределы.

Основными инструментами этого направления будут являться:

государственное регулирование трудовой миграции с целью приглашения специалистов, которые по своему профессиональному уровню отвечают спросу рынка труда страны и не усугубляют проблемы безработицы в тех или иных регионах;

укрепление региональной политики, прозрачность неформальных рынков труда и процессов миграции;

упреждение стихийных и неупорядоченных миграционных процессов, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально - экономической и общественно - политической ситуации;

комплексный анализ эмиграционных процессов и причин, вызывающих неоправданно высокий уровень выезда из страны, социально - экономическую и демографическую оценку последствий эмиграции населения, а также, на этой основе, прогнозирование миграционных процессов, их последствий и влияния на социально - экономическую и миграционную ситуации;

совершенствование системы статистического учета и отчетности по эмиграции, повышение достоверности ее информации;

создание системы регулирования внешней трудовой миграции на основе формирования соответствующей нормативно - правовой базы в данной области, организация межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур и органов исполнительной власти;

создание условий для реализации профессионализма высококвалифицированных рабочих и специалистов;

привлечение зарубежных инвесторов для оказания помощи и поддержки в этнокультурном и социальном развитии соотечественников, обустройстве их по месту проживания в Казахстане;

ежегодное определение эмиграционного настроения в областях республики и в целом по стране (проведение социологических обследований и выявление основных причин эмиграции по национальностям, возрастам и районам города);

сотрудничество с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, содействия временной миграции для повышения образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции и других сферах;

содействие в социально - экономической, языковой и культурной адаптации мигрантов на территории республики;

развитие временной трудовой миграции в страны с развитой рыночной экономикой как средства повышения качества трудового потенциала, стабилизации внутреннего рынка труда и улучшения валютного баланса республики;

постоянный анализ состояния региональных рынков труда и зарубежных рынков труда в целях выявления сбалансированности вакансий и предложения рабочей силы, прогнозирования трудовой миграции;

сотрудничество с неправительственными организациями (НПО) по изучению и анализу миграционных процессов;

разработку экономического механизма регулирования внешней трудовой миграции;

достижение стабильных гарантированных связей жителей республики с государствами Содружества и дальнего зарубежья на основе повышения эффективности деятельности транспортных, почтовых, информационных служб обеспечения своевременного перевода денежных средств, пенсий, пособий, периодических изданий, корреспонденции в целях сокращения миграции населения из-за разрыва связей между государствами;

проведение организационно - информационной компании по миграционной политике в Республике Казахстан;

разработка и совершенствование законодательной базы в области графика людей, в том числе женщин и детей;

проведение телевизионных, радиопередач под рубрикой "Наши соотечественники за рубежом", "Мы родились в Казахстане" и т. д.

Основной деятельностью в долгосрочной перспективе (2005 - 2010 годы) в области эмиграции будут являться дальнейшее совершенствование и приведение всех законодательных норм и правил существующим мировым стандартам.

Регулирование и контролирование иммиграции

Основной деятельностью в среднесрочной перспективе (2001 - 2005) в области иммиграции будут являться предотвращение нелегальной миграции и содействие возвращению бывших граждан страны в Республику Казахстан. Регулирование иммиграционных процессов в этот период предполагает использование следующих инструментов:

территориальное размещение иммигрантов на основе оптимального выбора мест проживания, включающего социально - экономические и другие оценочные параметры - плотность населения в регионе, наличие рабочих мест, государственная значимость расположенных в регионе объектов производственной инфраструктуры, а также учета внимания мигрантов;

продолжение работы по совершенствованию соответствия классификатора занятий и нормативной базы по труду мировым стандартам;

максимальное обеспечение мер по приему, размещению, обустройству на новом месте жительства бывших соотечественников, возвращающихся в Казахстан, на свою историческую родину;

совершенствование информационного обеспечения иммиграционных процессов путем улучшения работы государственной системы регистрации и учета иммигрантов, постоянного мониторинга иммиграции и конъюнктуры рынка труда;

создание для иммигрантов условий проживания в стране в соответствии с международными соглашениями и стандартами;

регулирование государством масштабов иммиграции, исходя из экономических возможностей, уровня социально - экономического развития общества, политической обстановки;

совершенствование правовой и организационной основы защиты мигрантов, помощи в их реабилитации и достижении экономической самостоятельности, исходя из возможностей государства;

пресечение незаконной миграции.

Кроме вышеизложенных инструментов механизм регулирования иммиграционных процессов Республики Казахстан будет осуществляться целенаправленно, по следующим подсистемам: подсистема "Оралманы", подсистема "Беженцы", подсистема "Трудовая иммиграция", подсистема "Погранично - паспортного контроля".

По подсистеме "Оралманы" дополнительными инструментами миграционной политики, кроме вышеизложенных, будут являться:

- организованное переселение, прием и социальное обустройство оралманов;

- обеспечение своевременного и компактного их размещения и расселения;

- обеспечение мер по приему, размещению, организации расселения переселенцев коренной национальности, возвращающихся на свою историческую родину, в целях обустройства на новом месте жительства и адаптации;

- решение вопросов организации профессионального обучения и переподготовки оралманов, особенно молодежи;

- обучение оралманов особенностям законодательства Республики Казахстан;

- создание условий по увеличению рабочих мест по возрождению национального ремесла, а также содействие им в предпринимательской деятельности, в сфере малого бизнеса и фермерского хозяйства на основе законодательных актов республики;

- оказание государственной поддержки оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, в выделении средств для приобретения жилья, земельных участков, в том числе для компактного проживания, льготных долгосрочных ссуд для строительства жилья и организации хозяйств;

- содействие возвращению на добровольной основе оралманов и их реинтеграции в жизнь республики на основе проработки необходимых межгосударственных соглашений, обеспечивающих социальную защиту (пенсионное обеспечение, пособия и др.);

- дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в части упрощения порядка приема оралманами гражданства Республики Казахстан;

- ежегодная разработка региональных программ "Трудоустройство оралманов - занятость, профессиональное обучение, самозанятость";

- социологические обследования по адаптации и интеграции оралманов в жизнь страны;

- оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством;

- оказание правовой помощи во всех случаях, включая гражданские дела, трудовые споры и т.д.;

- содействие обучению детей оралманов в школах, колледжах ВУЗах страны и т.д.;

- ежегодное проведение Дней оралманов.

Инструменты миграционной политики по подсистеме "Беженцы" в Республике Казахстан основываются на принципах запрещения высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность, в том числе страны, откуда они прибыли, путем:

- создания информационного банка данных по беженцам в региональном и республиканском разрезе;

- разработки системы мониторинга ситуации в странах происхождения беженцев;

- содействие беженцам возвращению их в государства происхождения;

- обеспечение прав беженцев в соответствии с "Конвенцией о статусе беженцев 1951 года" и "Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 года" и других международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

По подсистеме "Трудовая иммиграция" основными инструментами миграционной политики будут являться:

- регулирование внешней трудовой иммиграции с целью защиты внутреннего рынка труда;

- лицензирование и квотирование трудовой деятельности иностранных граждан, прибывающих в рамках трудовой миграции;

- организация международного сотрудничества для решения вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

- обеспечение мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции;

- обеспечение приоритетного права казахстанских граждан на занятие вакантных должностей по сравнению с иностранными по одинаковым профессиям и квалификациям.

По подсистеме "Погранично - паспортного контроля" необходимо осуществить следующие меры:

- повышение эффективности пограничного и паспортного контроля в целях предупреждения незаконного въезда иностранных граждан на территорию страны;

- введение карточек миграционного контроля для регулирования и ведения строгого учета прибывших граждан иностранных государств;

- выработка эффективного механизма депортации нелегальных мигрантов с учетом международных обязательств Республики Казахстан.

Основной деятельностью в долгосрочной перспективе (2005 - 2010 гг.) в области иммиграции будет являться регулирование внешних миграционных процессов с выходом на положительное сальдо с целью содействия экономическому росту страны. В этой связи будут прорабатываться вопросы стимулирования иммиграции в республику лиц, обладающих дефицитными профессиями, талантливых ученых, специалистов, преподавателей, выдающихся деятелей культуры и искусства, инвесторов капитала в экономику Казахстана.

3.2. Регулирование внутренней миграции

Методологические основы регулирования

Регулирование внутренней миграции основывается на принципах свободы передвижения и права выбора места жительства на добровольной основе. В то же время, оно будет нацелено на обеспечение экономического роста страны. В этой связи основной методологической базой в государственном регулировании внутренней миграции будет являться кроме этнокультурных, экологических и других факторов Схема развития и размещения производительных сил Республики Казахстан на период до 2015 года. Это позволит решить следующие задачи:

- принятие мер по снижению напряженности на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов;

- определить рациональную схему расселения с учетом перемещения из отсталых депрессивных регионов в регионы с развитой инфраструктурой;

- вывести из депрессивного состояния проблемные регионы, малые города, сельские населенные пункты, реанимировать в них производство.

Основные направления регулирования внутренней миграции

Регулирование внутренней миграции в среднесрочной перспективе 2001 - 2005 гг. потребует разработки мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение рационального этно - демографического развития поселений в условиях формируемых рыночных отношений;

- снижение сельско - городского внутриреспубликанского миграционного оттока путем проработки и осуществления специальных мер по содействию занятости сельского населения, устранению диспропорций в оплате труда и укреплению социальной инфраструктуры села;

- улучшение экологической обстановки в стране и в отдельных регионах, проведение комплекса мер по снижению вредного воздействия экологических факторов и обеспечение социальной защиты населения в этих регионах;

- совершенствование эффективной системы отраслевой дифференциации оплаты труда в целях оптимизации внутри республиканской миграции населения;

- создание республиканского и региональных информационных баз данных по прибывшим и убывшим мигрантам в различных разрезах (половозрастном, профессиональном, места прибытия и убытия и т.д.);

- ежегодная разработка "портрета внутреннего (межобластного) эмигранта и иммигранта".

Регулирование внутренней миграции в долгосрочной перспективе в 2006 - 2010 гг. потребует разработки мероприятий по следующим направлениям:

- содействие перемещению и перераспределению трудовых ресурсов и населения страны, исходя из Схемы размещения производительных сил;

- создание благоприятных предпосылок для развития экономики регионов и выгодных для населения условий проживания в них в целях достижения сбалансированного внутри республиканского расселения населения;

- разработка системы миграционных потоков, их направленность в точки экономического роста и регулирование, усиление материально - технической базы, а также стимулирование;

- создание стимулов для привлечения населения в точки экономического роста, малые города и сельские населенные пункты на добровольной основе вслед за развитием производства, наличием условий для проживания, с учетом демографической ситуации в регионах;

- развитие стимулов для привлечения в точки роста проблемных регионов и городов высококвалифицированных кадров, выпускников вузов, училищ и т.д.

3.3. Механизм реализации программы

Нормативно - правовое обеспечение

Совершенствование правового регулирования миграционных процессов направлено на решение комплексов вопросов, связанных с миграцией, в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и международных договоров, ратифицированных республикой. Этот комплекс будет включать участие в создании и совершенствовании законодательной и нормативной базы регулирования внешней миграции, трудовой миграции, иммиграционного контроля и международного сотрудничества.

Совершенствование и в отдельных случаях принятие новых законодательных актов, регламентирующих виды миграции, принципы формирования и основные направления миграционной политики; органы, ее осуществляющие, и основы их компетенции; цели и задачи правового регулирования миграции; материально - техническое и финансовое обеспечение решения этих вопросов, определяющий понятия различных видов иммиграции (включая нелегальную), полномочия иммиграционных органов; круг субъектов, не подпадающих под статус иммигрантов. Законодательное регулирование вопросов миграции должно подкрепляться заключением соответствующих международных договоров с государствами - участниками.

Организационно - экономическое обеспечение

Организационно - экономическое обеспечение Программы миграционной политики Республики Казахстан будет заключаться в:

укреплении и расширении деятельности миграционных служб за счет дополнительного штатного и технического оснащения;

привлечении культурно - просветительских обществ, творческих союзов и других организаций к работе по интеграции оралманов в среде новых мест поселения, адаптации их к изменяющимся социально - экономическим условиям в Казахстане, формированию общественного мнения по проблемам миграции;

разработке системы мер по поддержке казахской диаспоры в зарубежных странах с целью увеличения их вклада в расширение и укрепление культурных и экономических связей этих государств с Республикой Казахстан;

разработке программ совместной деятельности в области миграции органов государственной власти с общественными объединениями, в том числе объединениями соотечественников за рубежом.

Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Республики Казахстан в области миграции включает деловые связи, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, межгосударственные договоры и соглашения, работу с международными и зарубежными неправительственными организациями, общественными, религиозными объединениями и фондами.

В рамках развития международного сотрудничества предполагается активное участие Казахстана в деятельности международных организаций (MOM, УВКБ ООН и т.д.).

Научно - методическое обеспечение

Реализация Программы миграционной политики Республики Казахстан будет заключаться в научно - методическом обосновании и обеспечении мер, изложенных в пунктах 3.1 - регулирование внешней миграции и 3.2. - регулирование внутренней миграции. С этой целью при реализации основных направлений Программы будут широко привлекаться отечественные и зарубежные научно - исследовательские институты. Данные организации, в первую очередь отечественные, будут подключены к разработке различных учебных программ, пособий, типовых анкет, методик, баз данных, генеральных схем перемещения населения Республики Казахстан, расчетам эффективности трудовой миграции и т.д.

Научный потенциал страны будет использован в качестве аналитических, информационных, социологических центров обработки различных социально - экономических процессов в области внешней и внутренней миграции.

Информационно - идеологическое обеспечение

Информационно - идеологическое обеспечение Программы миграционной политики Республики Казахстан будет заключаться в разработке эффективных информационных и рекламных программ для населения в целях оптимизации миграционных потоков, предотвращения непродуманных, импульсивных переездов, порожденных необоснованными опасениями угрозы личной безопасности, паническими настроениями и неуверенностью в благополучии. Данное обеспечение будет широко опираться на средства массовой информации.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2019 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK