Законодательство Казахстана on-line   

Концепция, г.Астана 2001 год
"КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2002-2006 ГОДЫ"

 
 
Навигация
  • Отправить другу ссылку на эту страницу
Рекомендуем посетить:
RealSpeed.CO.KZ: Быстрый тест реальной скорости Вашего доступа к Интернет

3. Основные направления региональной политики Республики Казахстан

3.1. Дальнейшее социально - экономическое развитие регионов

Определенная в подразделе 1.11 типологизация регионов должна стать основой для разработки программ регионального развития.

Наиболее четко в настоящее время проработаны программы развития для первой группы регионов - городов Астаны и Алматы. Так, по г. Астане Указом Президента страны утверждена Государственная программа, в которой предполагается интенсивное развитие обрабатывающей промышленности, инфраструктуры, научных, культурных и иных центров. По г. Алматы Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция и План мероприятий по созданию регионального финансового центра. Учитывая мягкий климат, наличие уникальных природных объектов в его окрестностях, этим документом предусматривается формирование мощной инфраструктуры туризма и отдыха. За счет этого предполагается обеспечить широкое развитие малого и среднего бизнеса. Предусматривается модернизация многочисленных предприятий обрабатывающей промышленности, расширение ее диверсификации.

Для регионов второй группы осуществление диверсификации производства связано с созданием нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, развитием предпринимательства в сельском хозяйстве и созданием предприятий малого бизнеса по переработке сельскохозяйственной продукции, а также развитие инфраструктуры транспорта и связи. При этом особое внимание будет уделено мероприятиям по экологической защите окружающей среды в особенности на шельфе Каспийского моря.

Для регионов третьей группы главной задачей станет широкая диверсификация промышленного производства в основном обрабатывающих отраслях, выпускающих конечную и конкурентоспособную продукцию с более высоким уровнем наукоемких видов продукции. При этом они должны развиваться преимущественно в малых и средних городах. Кроме этого, здесь необходимо предусмотреть мероприятия по экологической защите среды.

Для регионов четвертой группы необходимы меры по дальнейшему использованию потенциала ряда крупных предприятий, а также развитие производств, обслуживающих сельское хозяйство.

Для регионов пятой группы главной стратегической линией станет модернизация и обновление машиностроительных предприятий, в первую очередь, оборонных.

В регионах шестой группы основное внимание будет уделяться развитию малых и средних предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, а также заготовительных, сбытовых производств и др. Учитывая, что эти регионы занимают последнее место по уровню жизни, здесь необходимо разрабатывать и осуществлять отдельные проекты по созданию и развитию промышленных производств.

Кроме областного разреза, типологизация должна быть проведена и по отношению к малым и средним городам, районам.

Поскольку отсталые территории имеются во всех группах областей, возникает необходимость в определении стратегии их развития, на основе которой будут приниматься меры их поддержки.

3.2. Государственная поддержка проблемных регионов

Выбор критериев отбора конкретных административно - территориальных единиц, в том числе депрессивных городов и районов, подлежащих поддержке, является важной и наиболее сложной задачей. В критериях необходимо предусматривать экономический, финансовый, социальный, экологический аспекты, чтобы их можно было использовать для регионов любого уровня: областей, городов, районов.

На основе критерия, вычисленного для каждого региона среднедушевом исчислении, определяются регионы, показатели которых значительно ниже средних, принимаемых в качестве стандарта. На основе тщательного анализа и оценки из них отбираются регионы, подлежащие поддержке в соответствии с региональной политикой.

В качестве критериев наиболее приемлемыми представляются следующие показатели:

валовой региональный продукт на душу населения ниже 75 % среднереспубликанского уровня;

средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

средний доход занятых в промышленности по сравнению со средним по республике;

низкий уровень доходов населения в сельском хозяйстве;

более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике по сравнению со средней в республике;

периферийное положение региона по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

непосредственная близость региона к государственной границе, особенно к южной;

удаленность сельских ареалов от крупных рынков сбыта продукции;

слабая оснащенность производственной инфраструктурой;

отсутствие и истощение ресурсной базы;

неблагоприятные экологические условия.

Кроме этого, при отборе регионов для государственной поддержки могут учитываться и другие факторы, в том числе влияющие на обеспечение безопасности страны и укрепление государственной границы, особенно южной.

Окончательный отбор поддерживаемых регионов должна осуществлять специальная комиссия, созданная Правительством, которая может вносить изменения в состав критериев каждые три года.

3.3. Совершенствование отношений между республиканским и местными уровнями управления

В формировании социально - экономических условий развития регионов значительную роль играет существующая система отношений между органами государственного управления. Дальнейшее совершенствование этих отношений на основе рационального распределения функций и полномочий между республиканскими и местными уровнями управления позволит учитывать специфику интересов регионов и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

Повысится ответственность местных органов управления за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально - сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

Будет совершенствоваться закрепление на законодательной основе за каждым уровнем управления достаточных источников финансирования для полноценного исполнения ими закрепленных функций.

В целом разграничение функциональных полномочий между республиканским и местными уровнями управления будет осуществляться в соответствии с направлениями государственной политики в сфере децентрализации государственных функций и совершенствования межбюджетных отношений.

3.4. Программы расселения населения и стимулирования занятости

С начала реформ в Казахстане происходят сильные миграционные потоки населения как из Казахстана в другие страны, так и в республику.

В целях рационального регулирования этих потоков необходимо взять под государственный контроль процесс, связанный с высоким уровнем безработицы, бедностью, отсутствием работы в проблемных и депрессивных регионах. В условиях Казахстана большая часть миграционных потоков из республики связана с желанием граждан разных национальностей вернуться на свою историческую родину, независимо от регионов проживания и положением дел в них. Это касается прежде всего немцев, частично русских, украинцев и других национальностей, что является необратимым процессом.

Однако полностью избежать перемещения рабочих, квалифицированных специалистов из депрессивных регионов не удастся из-за высокой безработицы. Кроме того, процесс переселения, как необходимость, возникает из-за невозможности создания в многочисленных обжитых, но депрессивных аулах, поселках и даже в некоторых малых городах надежной системы жизнеобеспечения (электричество, тепло, вода, связь с рынком и т.д.).

Пространственное перемещение людей должно осуществляться в соответствии с государственной миграционной политикой, построенной на принципах добровольности, максимальной информированности населения депрессивных регионов о социально - экономической ситуации в различных регионах, особенно "точках роста", об экономическом росте, рынке труда и жилья и др., компенсационности (полной или частичной) и семейности переезда рабочих и специалистов.

Созданию рациональной схемы расселения могут способствовать:

совершенствование государственной миграционной политики;

установление ежегодной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан с учетом ситуации на региональных рынках труда;

развитие стимулов для привлечения в точки роста проблемных регионов и городов высококвалифицированных кадров, выпускников вузов, колледжей и т.д.;

восстановление частичного государственного распределения выпускников вузов в малые города и депрессивные сельскохозяйственные районы с предоставлением гарантий и льгот.

Регулируемая миграция населения по территории страны позволит решить ряд задач:

снизить напряженность на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов;

определить рациональную схему расселения населения из регионов с высокой плотностью населения в регионы с низкой плотностью; из регионов, экологически опасных для проживания, в регионы с благоприятными условиями для жизни;

повысить территориальную мобильность и трудовую активность населения;

вывести из депрессивного состояния проблемные регионы, малые города, сельские населенные пункты, реанимировать в них производство;

укрепить приграничные районы страны и повысить безопасность границ.


 
Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета "Казахстанская правда", база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети.
Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности.
Компания "КАМАЛ-Консалтинг" не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.



 
 
Счетчик посещений Counter.CO.KZ - бесплатный счетчик на любой вкус!   dok from 01.05.2007
 
© 1998-2019 ТОО "КАМАЛ-Консалтинг", Павлодар, Казахстан
Реклама на xFRK