Программа Правительства от 26.07.2002 N 835 "ПРОГРАММА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года N 835
1. Паспорт Программы
Наименование Программы
Программа совершенствования и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Казахстан на 2002 - 2005 годы
Основание для разработки
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года N 1560 "О Концепции совершенствования и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Казахстан"
Основной Разработчик
Министерство юстиции Республики Казахстан
Срок реализации
2002 - 2005 годы
Цели и задачи Программы
Формирование необходимой инфраструктуры для развивающегося рынка недвижимости;
создание условий для формирования единой базы данных правового кадастра, а также применение данных из земельного и градостроительного кадастров, необходимых для ведения правового кадастра; совершенствование деятельности подведомственных органам юстиции государственных предприятий, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сокращение сроков государственной регистрации для субъектов малого бизнеса;
повышение инвестиционной привлекательности Казахстана за счет обеспечения гарантий имущественных прав на недвижимость.
Основные мероприятия Программы
Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
создание Научно - методического совета как консультативно - совещательного органа на общественных началах, рассмотрение возможности создания структурных подразделений Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - Комитет) в городах Алматы и Атырау (по 3 - 5 человек); введение свидетельства о государственной регистрации как единого
правоустанавливающего документа;
преобразование Республиканских государственных предприятий "Центры по недвижимости" Комитета (далее - Центры) в казенные предприятия;
сокращение сроков регистрации для субъектов малого бизнеса; взимание дифференцированного сбора за регистрацию объектов недвижимости в зависимости от вида объекта и регистрируемого права, снижение оплаты за услуги, оказываемые регистрирующими органами;
упрощение порядка и сокращение сроков государственной регистрации и оказания информационных услуг;
устранение дублирования действий государственных органов при формировании различных кадастров.
Источники финансирования
Средства центров
Ожидаемый конечный результат
Максимальное сближение и унифицирование действий государственных органов при формировании земельного, градостроительного кадастров и правового кадастра, выдаче правоустанавливающих и иных документов юридическим и физическим лицам; создание единой по республике автоматизированной базы данных по регистрации недвижимости с учетом стоимостных и технических характеристик;
постепенное увеличивание количества зарегистрированных объектов недвижимости в целях повышения объема поступлений налогов на имущество, полноты информации в правовом кадастре.
2. Введение
Настоящая Программа совершенствования и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Казахстан (далее - Программа) разработана на период с 2002 по 2005 годы в соответствии с постановлением Правительства от 4 декабря 2001 года N 1560 "О Концепции совершенствования и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Казахстан".
Программа учитывает современные мировые тенденции развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и изменения в этой области, произошедшие с момента принятия Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 25 декабря 1995 года N 2727 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ставшего базовым законодательным актом по формированию единой системы государственной регистрации, направленного на стабилизацию рыночных отношений и снижение негативных процессов по сделкам с недвижимостью.
Особая значимость развития института собственности юридических и физических лиц на недвижимость обусловлена экономической политикой, проводимой в Республике Казахстан, последовательным формированием рынка недвижимости, в первую очередь - жилищ, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, а также земельных участков, в результате чего возникла острая необходимость в надлежащей государственной защите прав и гарантий субъектов собственности.
Суверенный Казахстан первым из стран бывшего Советского Союза законодательно урегулировал правоотношения в этой области.
Деятельность регистрирующих органов, осуществляющих регистрацию недвижимого имущества в единой технологической последовательности, отражая в соответствующих документах технические, стоимостные и правовые характеристики объектов недвижимости, в значительной мере зависит от совершенства законодательной базы.
3. Анализ современного состояния регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Казахстан
Настоящая система регистрации построена с учетом международного опыта и характеризуется следующими особенностями:
1) права, возникшие до введения государственной регистрации, признаются без государственной регистрации;
2) права на недвижимое имущество и сделок с ним считаются соответственно возникшими и совершенными с момента государственной регистрации (если иное не установлено законодательными актами);
3) ведется государственная регистрация как прав на недвижимое имущество, так и сделок с ним.
Ранее функционировавшие Бюро по технической инвентаризации, преобразованные в 1995 году в Управления по оценке и регистрации недвижимости, осуществляли учет имущества, что не обеспечивало государственных гарантий защиты прав субъектов права собственности.
В настоящее время государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляют подведомственные Комитету 16 Центров и их филиалы, что позволило создать необходимую материально - техническую базу и обеспечить поступление значительных средств в бюджет государства.
4. Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является развитие и совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Для реализации настоящей Программы в полном объеме, необходимо достижение следующих целей:
1) совершенствование деятельности подведомственных органам юстиции государственных предприятий, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) создание условий для формирования единой базы данных правового кадастра, а также данных земельного и градостроительного кадастров, необходимых для ведения правового кадастра заинтересованными государственными органами;
3) сокращение сроков государственной регистрации для субъектов малого бизнеса;
4) определение функций и требований к регистраторам;
5) решение вопросов технической инвентаризации, оценки и регистрации недвижимости в правовом и организационном единстве.
Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:
1) разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) исключение дублирования функций государственных органов на республиканском и местном уровнях при формировании и ведении различных кадастров, достижение полного взаимодействия при мониторинге и использовании их данных.
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы являются:
1) повышение инвестиционной привлекательности Казахстана за счет обеспечения гарантий имущественных прав на недвижимость;
2) создание условий для формирования и последующего объединения баз данных земельного, градостроительного кадастров и правового кадастра недвижимости заинтересованными государственными органами;
3) совершенствование деятельности подведомственных органам юстиции государственных предприятий, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Основными механизмами являются:
1) образование при Комитете Научно - методического совета как консультативно - совещательного органа;
2) рассмотрение возможности создания структурных отделов Комитета в городах Алматы и Атырау по 3 - 5 человек в пределах общей штатной численности Министерства юстиции Республики Казахстан для реализации законодательства о регистрации прав на недвижимость и оценочной деятельности, обеспечения контроля в этой сфере, в том числе за лицензиатами;
3) введение свидетельства о государственной регистрации недвижимости как единого правоустанавливающего документа;
4) создание единой по всей территории республики автоматизированной базы данных о зарегистрированных правах на недвижимость с учетом стоимостных и технических характеристик;
5) преобразование Центров в казенные предприятия;
6) внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты;
7) разработка предложений по взиманию дифференцированного сбора за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Источниками финансирования реализации настоящей Программы являются средства Центров.
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате реализации Программы предполагается:
1) максимально сблизить и унифицировать действия государственных органов при формировании земельного, градостроительного кадастров и правового кадастра недвижимости, выдаче правоустанавливающих и иных документов физическим и юридическим лицам;
2) устранить дублирование действий государственных органов при формировании различных кадастров;
3) создать условия для формирования единой базы данных правового кадастра, а также данных из земельного, градостроительного кадастров, необходимых для ведения правового кадастра недвижимости;
4) преобразовать Центры в казенные предприятия;
5) создать структурные подразделения Комитета и Научно - методический совет;
6) разработать законодательные и иные нормативные правовые акты в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
8. План мероприятий по реализации Программы
---T-----------------T----------T--------T----------T-------T----¬ ¦NN¦Мероприятие ¦Форма ¦Ответст-¦Сроки ¦Предпо-¦Исто¦ ¦пп¦ ¦завершения¦венные ¦исполнения¦лагаем.¦чник¦ ¦ ¦ ¦ ¦за ис- ¦ ¦расходы¦фина¦ ¦ ¦ ¦ ¦полнение¦ ¦ ¦нсир¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦1.¦Разработать ¦Проект ¦МЮ ¦1 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦проект Закона "О ¦Закона ¦ ¦2002 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внесении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменений и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦некоторые акты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрации" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦2.¦Создать единую ¦Приказ ¦МЮ ¦3 квартал ¦Около ¦Сред¦ ¦ ¦по республике ¦МЮ ¦ ¦2003 года ¦30 - 35¦Цент¦ ¦ ¦автоматизи- ¦ ¦ ¦ ¦млн. ¦ ¦ ¦ ¦рованную ¦ ¦ ¦ ¦тенге ¦ ¦ ¦ ¦базу данных по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦недвижимости с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стоимостных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦характеристик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦3.¦Разработать ¦Проект ¦МЮ ¦3 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦проект Закона, ¦Закона ¦ ¦2003 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусматривающий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внесение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменений и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дополнений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Указ Президента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Казахстан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имеющий силу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Закона, N 2335 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 19 июня 1995 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятии" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦4.¦Преобразовать ¦Проект ¦МЮ ¦4 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦Центры в казенные¦поста- ¦ ¦2003 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия ¦новления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Респуб- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Казахстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦5.¦Образовать при ¦Приказ ¦МЮ ¦2 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦Комитете ¦ ¦ ¦2004 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы Научно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совет как ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консультативно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совещательный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦орган на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦началах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦6.¦Рассмотреть ¦Проект ¦МЮ ¦3 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦возможность ¦норма- ¦ ¦2004 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создания ¦тивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структурных ¦правового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отделов Комитета ¦акта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы в городах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алматы и Атырау ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по 3 - 5 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в пределах общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦штатной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юстиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Казахстан для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о регистрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прав на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦недвижимость и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦контроля в этой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфере, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицензиатами по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦7.¦Разработать ¦Проект ¦МЮ ¦4 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦предложения по ¦норма- ¦ ¦2004 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦упрощению ¦тивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядка ¦правового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦акта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦8.¦Разработать ¦Проект ¦МЮ ¦1 квартал ¦- ¦- ¦ ¦ ¦предложения по ¦норма- ¦АРЕМ ¦2005 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взиманию диф- ¦тивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ференцированного ¦правового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сбора за ¦акта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрацию прав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на недвижимое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущество и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сделок с ним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------+----------+--------+----------+-------+----+ ¦9.¦Создать ¦Проект ¦МЮ ¦3 квартал ¦Около ¦Сред¦ ¦ ¦объединенную базу¦совмест- ¦АЗР ¦2005 года ¦5 млн. ¦Цент¦ ¦ ¦данных кадастров ¦ного ¦МЭТ ¦ ¦тенге ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приказа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--+-----------------+----------+--------+----------+-------+-----