Утверждена Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 25 сентября 2002 года N 142

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция по подготовке, оформлению и согласованию нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов (юридическая техника) разработана в целях совершенствования процесса издания нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.

2. Персональную ответственность за качественную разработку нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов (далее - нормативные правовые акты), представление на государственную регистрацию в органы юстиции со всеми требуемыми согласованиями и иными материалами, а также за аутентичность текстов на государственном и русском языках несет первый руководитель государственного органа, разработавшего данный нормативный правовой акт.

3. В случае нарушения сроков согласования нормативного правового акта ответственность возлагается на государственный орган, допустивший нарушение сроков согласования.

4. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в установленном законодательством порядке.

2. Подготовка и оформление нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов

5. Нормативные правовые акты разрабатываются и утверждаются государственными органами в пределах предусмотренной действующим законодательством компетенции.

6. Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:

1) Государственный герб Республики Казахстан;

2) указание на форму акта;

3) заголовок, обозначающий предмет регулирования данного акта;

4) место и дату принятия акта;

5) регистрационный номер акта;

6) подпись руководителя государственного органа, либо лица, исполняющего его обязанности;

7) гербовую печать.

Основным структурным элементом нормативных правовых актов является пункт, содержащий в себе норму права, без наименования словом "пункт".

Пункты располагаются по значимости в логической последовательности, а также с учетом хронологии этапов решения вопроса.

8. Близкие по содержанию пункты значительных по объему нормативных правовых актов могут быть объединены в главы.

Несколько глав, близких по содержанию, могут быть объединены в разделы.

9. Пункты нормативного правового акта могут быть подразделены на подпункты. Внутри пунктов и подпунктов могут быть части, выделяемые абзацами.

Абзацем считается часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с заглавной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме первого и последнего абзацев части).

10. Каждый пункт, подпункт, а также главы, параграфы и разделы, подразделы нормативных правовых актов нумеруются арабскими цифрами.

В тексте нормативных правовых актов не допускается обозначение абзацев дефисами или иными знаками.

11. Нумерация пунктов, глав и разделов является сквозной для всего акта.

Нумерация подпунктов является самостоятельной для каждого пункта.

Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.

12. Номера подпунктом в пунктах выделяются скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее.

13. В нормативном правовом акте, состоящем из одного пункта, нумерация пункта не требуется.

14. Заголовок (название) нормативного правового акта должен обозначать предмет регулирования принимаемого нормативного правового акта и должен быть кратким.

15. В названии нормативного правового акта не допускается перенос слов.

Название в основном виде нормативного правового акта должно располагаться в левой верхней части листа с составлением места с правой стороны для соответствующей печати государственной регистрации.

16. В названии нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в ранее принятый акт, должна содержаться ссылка на вид акта, принявший его орган, дату принятия, номер, название, номер государственной регистрации (в указанной последовательности) последнего.

17. В тех случаях, когда требуется разъяснение цели и мотивов принятия нормативного правового акта, основных задач, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).

Нормативные положения во вступительную часть нормативного правового акта не включаются.

В преамбуле нормативного правового акта могут быть приведены ссылки на нормативные правовые акты Республики Казахстан или предыдущие акты, в реализацию которых принимается данный акт. При этом, указывается полное название и реквизиты акта, на который делается ссылка.

18. В целях удобства пользования каждая глава нормативного правового акта, его раздел, а также параграфы глав и подразделы разделов могут иметь заголовки, которые должны быть краткими.

19. Тексты нормативных правовых актов должны быть четко сформулированы и напечатаны единым шрифтом, без помарок и исправлений.

20. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии, предложения должны быть предельно краткими и содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Текст пункта не излагается повторно в других пунктах.

21. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

22. Поручения в нормативных правовых актах должны адресоваться государственным органом, подчиненным органу, его издающему, либо, при необходимости, их руководителям.

По отношению к иным государственным органам, не подчиненным ему (их руководителям), поручения в нормативном правовом акте должны излагаться в рекомендательной форме либо по согласованию с ними.

23. В тексте нормативного правового акта наименования государственных органов и иных организаций излагаются полностью в соответствии с официальным названием и единообразно по всему тексту.

Сокращение наименований организаций допускается для целей обеспечения простоты и лаконичности текста с расшифровкой значения сокращения либо аббревиатуры в самом тексте нормативного правового акта.

24. В тексте нормативного правового акта не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний, кроме заголовка, слова "ПРИКАЗЫВАЮ (ЕМ)" ("РЕШИЛ (И)", "ПОСТАНОВЛЯЕТ (ЛЯЕМ)", должности, первой буквы имени и фамилии подписывающего лица, которые пишутся выделенными буквами.

Слово "ПРИКАЗЫВАЮ (ЕМ)" ("РЕШИЛ (И)", "ПОСТАНОВЛЯЕТ (ЛЯЕМ)", пишется прописными буквами и запрещается его перенос на отдельную строку.

25. В случае, когда нормативным правовым актом утверждается персональный состав временного органа (комиссия, рабочая группа), фамилии, имена, отчества и должности лиц, участвующих в их работе, приводятся полностью.

26. При необходимости в нормативном правовом акте могут быть приведены ссылки на статьи (пункты) актов вышестоящих уровней, а также воспроизведены отдельные положения из норм нормативных правовых актов вышестоящих уровней со ссылкой на такие акты.

Ссылки в пунктах и подпунктах нормативного правового акта на другие его пункты и подпункты допускаются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.

27. При ссылке на абзацы, строки и предложения их нумерация обозначается порядковыми числительными (прописью), при этом ссылка на абзац производится обозначением словом "абзац".

28. В тексте нормативного правового акта ссылка на пункт, подпункт приводится с указанием их порядкового номера (для их обозначения не допускается использование прилагательных).

29. В случае, если в тексте нормативного правового акта имеется ссылка на нормативный правовой акт, указывается его вид, дата принятия, номер, название, номер под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов (в указанной последовательности).

При ссылке на законодательные акты указание номера и даты не требуется.

30. Если в тексте нормативного правового акта приводится несколько последовательных ссылок на один и тот же нормативный правовой акт, полное название акта указывается один раз с последующей ссылкой на него.

31. Если в нормативном правовом акте имеется ссылка на приложение, то указывается номер данного приложения, за исключением случаев, когда нормативному правовому акту имеется одно приложение.

32. В тексте нормативного правового акта при обозначении даты употребляется название месяца, а год указывается полностью, например: "24 октября 1976 года".

33. Примечания к нормам нормативного правового акта допускаются в исключительных случаях, когда соответствующие указания невозможно изложить в тексте без ущерба для смысла нормы.

34. Не допускаются какие-либо записи или подписи на оборотной стороне листов нормативного правового акта может утверждаться не более трех производных видов нормативных правовых актов.

36. Нормативные правовые акты представляются в регистрирующий орган на государственном и русском языках с сопроводительным письмом за подписью первого руководителя государственного органа либо его заместителя.

3. Подготовка и оформление нормативных правовых актов о признании утратившими силу и внесении изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты

37. Все изменения и дополнения, вносимые в один и то же нормативный правовой акт предусматриваются одним пунктом или подпунктом.

38. При подготовке нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений и / или дополнений в ранее принятые акты, а также признание их утратившими силу, после названия этого решения, даты утверждения, номера, в скобках в тексте нормативного правового акта указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов, дата официального опубликования и название издания, все нормативные правовые акты, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт.

39. В случае, если ко дню принятия (издания) ранее принятый нормативный правовой акт не опубликован, указываются только дата, номер и название этого акта.

40. При изменении и дополнении более трех нормативных правовых актов составляются перечни, оформляемые отдельными приложениями.

41. При внесении изменений и дополнений в структурную часть нормативного правового акта в объеме, превышающим половину содержания текста такой структурной части, принимается ее новая редакция.

42. Если в нормативном правовом акте имеется ссылка на приложение, то в скобках указывается номер данного приложения, кроме случаев, когда к нормативному правовому акту имеется одно приложение.

43. При включении в действующий нормативный правовой акт структурных дополнительных частей они включаются под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных частей акта, за которыми следуют: пункт 2-1, подпункт 8-1 и так далее, за исключением случаев, когда данные номера будут являться замыкающими номерами акта.

После текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных частей сохраняется.

44. Все акты в перечне актов, в которые вносятся изменения и дополнения, так же и в перечне актов, признаваемых утратившим силу, располагаются в хронологическом порядке по дате их издания (принятия).

45. При принятии нормативного правового акта, взамен действующего (их), последний (ие) должен (должны) ставиться на утрату (полностью или в части) этим же актом.

Не может быть признан утратившим силу нормативный правовой акт, если он не прошел государственную регистрацию в органах юстиции Республики Казахстан.

46. При признании структурных частей действующего нормативного правового акта утратившими силу, такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются.

К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется.

47. В случае, если на утрату ставятся несколько (3 и более) ранее принятых нормативных правовых актов, составляется перечень, оформляемый отдельным приложением (перечнем).

Перечни должны быть юридически обоснованными и исчерпывающе полными.

В перечни должны также включаться акты, поглощенные новым актом.

48. Если нормативный правовой акт утратил юридическую силу не полностью, он включается в перечень для признания утратившим силу только в части, противоречащей вновь принятому акту или поглощенной последним.

В случае, если в большом по объему нормативном правовом акте подлежит признанию утратившей силу значительная часть пункта, то в перечень включается весь акт, с оговоркой о пунктах, сохраняющих свою силу.

49. Подлежат признанию утратившими силу также акты, дублирующие нормы других нормативных правовых актов и не содержащие новизны.

50. На утрату ставятся нормативные правовые акты как опубликованные официально, так и неопубликованные официально.

51. Подлежат признанию утратившими силу как основной акт, так и акты (или их часть), которыми в его текст были внесены изменения и дополнения.

В случаях неоднократного изменения редакции какого-либо нормативного правового акта (пункта, подпункта, абзаца), подлежащего признанию утратившим силу полностью, в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все акты об этом, в том числе промежуточные акты, изменявшие редакцию.

52. В перечень в виде самостоятельных пунктов включаются все противоречащие новому нормативному правовому акту или поглощенные им акты о последующем расширении сферы его применения, а также сферы применения отдельных его структурных частей, по времени и по кругу лиц.

53. В перечень включаются (соответственно подлежат признанию утратившими силу) вместе с актами, которые действовали до момента издания нового нормативного правового акта, также по тем же вопросам, которые фактически утратили значение ранее, до принятия нового акта, но не были признаны утратившими силу.

54. В перечень актов, признаваемых утратившими силу, включаются также акты по данному вопросу, которые ранее были признаны утратившими силу в общей форме (т.е. без их перечислений).

55. Акты и структурные части нормативных правовых актов временного характера, срок действия которых истек, не подлежит признанию утратившими силу.

56. В случаях, когда в нормативных правовых актах, наряду с нормами временного характера, срок действия которых истек, содержатся нормы постоянного действия, и все эти номы подлежат признанию утратившими силу, в перечень включается весь акт в целом.

57. В случае, если пункт нормативного правового акта содержит указание на приложение, которое подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается (ставится на утрату) только данный пункт, а приложение отдельно не оговаривается.

В случае, если в пункте акта наряду с утверждением приложения содержится норма, касающаяся других вопросов, сохраняющих значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень включается данный пункт в части, относящейся к приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

58. Если тот или иной акт (его структурная часть) не может быть полностью включен в перечень, следует предусмотреть его новую редакцию, ограничиваясь в зависимости от случая исключением, дополнением или заменой отдельных фраз, слов, строк и др.

59. Если признанию утратившими силу подлежат отдельные пункты полностью, а другие только в определенной части, то сначала указываются пункты, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

60. В случае если нормативным правовым актом, признается утратившим силу полностью другой нормативный правовой акт, в котором предусматривалось признать утратившим силу ранее принятые акты, последние не возобновляют свое действие.

4. Оформление приложений к нормативным правовым актам

61. В структуру нормативного правового акта могут включаться приложения.

62. В случае необходимости включения в нормативный правовой акт графиков, таблиц, схем, карт, перечней и других, последние оформляются отдельными приложениями.

63. В правом верхнем углу первого листа производного нормативного правового акта либо приложения должно содержаться указание на дату принятия, номер и название основного нормативного правового акта посредством которого он принят.

В случае, если к нормативному правовому акту имеются несколько приложений: в правом верхнем углу каждого приложения указываются его порядковый номер, а также дата принятия, номер и название соответствующего акта.

Если в тексте нормативного правового акта привидится ссылка:

согласно приложению 1, 2, ... либо (приложение 1, 2, ...), то в правом верхнем углу приложения пишется:

Приложение 1, 2 ...
к нормативному правовому акту
от _________ 1998 года N ____

утвердить (прилагаемое) Положение ..., Инструкцию ..., то в правом верхнем углу приложения пишется:

Утверждено (а)
к нормативным правовым актом
от _________ 1998 года N ____

Если к производным актам, оформляемым отдельным приложением, имеются приложения, то в правом верхнем углу последнего указывается:

Приложение 1, 2 ...
к производному нормативному правовому акту

64. Заголовок приложения должен соответствовать тексту основного акта, которым он принят.

5. Согласование нормативных правовых актов

65. Согласование нормативного правового акта осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией во исполнение Конституции Республики Казахстан, законодательных актов и иных нормативных правовых актов.

66. На согласование представляется как производный вид нормативного правового акта, так и основной нормативный правовой акт, которым он утвержден.

Все листы производного нормативного правового акта парафируются руководителем юридической службы (при отсутствии таковой - юрисконсультом) государственного органа, направляющего его на согласование.

В случае если текст основного нормативного правового акта превышает двух страниц, парафирование производится и на основном акте.

67. Нормативный правовой акт представляется на согласование за подписью первого руководителя государственного органа либо заместителя.

68. Срок согласования нормативного правового акта в государственных органах не должен превышать 5 рабочих дней, сроки исчисляется со дня поступления нормативного правового акта в данный государственный орган.

69. По итогам рассмотрения нормативного правового акта согласующий орган должен представить разработчику за подписью первого руководителя либо лица, его замещающего, один из следующих вариантов ответа:

нормативный правовой акт согласован без замечаний (виза на нормативном правовом акте);

в согласовании нормативного правового акта отказано (с приложением мотивированного отказа).

Замечания государственного органа по нормативному правовому акту должны быть исчерпывающими и представлены в письменной форме.

70. Повторное пересогласование нормативных правовых актов проводится в течение 5 рабочих дней.

71. Обязательным является согласование с Министерством финансов Республики Казахстан нормативных правовых актов, предусматривающих сокращение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета.

72. Согласование нормативного правового акта оформляется визами первого руководителя согласующего государственного органа либо его заместителя и заверяется печатью.

Виза ставится на основном виде нормативного правового акта.

73. Не допускается внесение исправлений и дополнений в текст нормативного правового акта, в установленном порядке согласованного с государственными органами.

74. Руководителем юридической службы (при отсутствии таковой - юрисконсультом) согласовывающего государственного органа производится полистное парафирование согласованного нормативного правового акта в порядке, предусмотренном пунктом 66 настоящей Инструкции.