Настоящие Методические рекомендации регламентируют деятельность структурных подразделений Верховного Суда Республики Казахстан (далее - Верховный Суд) по вопросам оказания практической помощи в применении законодательства и изучения организации работы местных судов Республики Казахстан (далее - местные суды).

1. Общие положения

1. Оказание практической помощи нижестоящим судам и изучение организации их работы способствуют улучшению качества отправления правосудия, повышению уровня всей деятельности судов, внедрению в практику наиболее эффективных форм и методов организации работы, неукоснительному соблюдению судами законности в целом.

2. Целью выезда в регионы является ознакомление со сложившейся практикой рассмотрения судебных дел, выявление недостатков и упущений в организации работы судов, их причин, оказание помощи по их устранению.

3. Результаты оказания практической помощи и изучения организации работы местных судов способствуют формированию единообразной судебной практики и повышению профессиональной подготовленности судей и квалификации работников канцелярий местных судов Республики Казахстан.

2. Общая подготовка к выезду

4. Срок и порядок проведения оказания практической помощи в применении законодательства и изучения организации работы местных судов определяется планом работы Верховного Суда Республики Казахстан, а также областных и приварных к ним судов.

5. Внеплановые выезды допускаются в исключительных случаях на основании мотивированного ходатайства руководителя структурного подразделения, которое должно быть согласовано с председателем коллегии Верховного Суда и одобрено Председателем Верховного Суда.

6. В областных и приравненных к ним судах внеплановые выезды допускаются в исключительных случаях на основании мотивированного ходатайства руководителя структурного подразделения, которое должно быть согласовано с председателем коллегии суда и одобрено председателем суда.

7. Работа по оказанию практической помощи в применении законодательства и изучение организации работы местных судов осуществляется согласно плану, утверждаемого Председателем Верховного Суда.

8. С планом по оказанию практической помощи в применении законодательства и изучения организации работы судов должны быть ознакомлены председатель областного и приравненного к нему суда, администратор судов и председатели районных и приравненных к ним судов.

9. Оказание практической помощи в применении законодательства следует начинать с выяснения вопросов, требующих разъяснения для судей области по тем или иным категориям дел, в особенности с тех проблемных вопросов, которые встречаются наиболее часто.

3. Организационные моменты

10. Председателем областного, районного и приравненного к нему суда принимаются меры к полномасштабному доступу членов комиссии к канцелярии суда, к архиву, к выдаче требуемых членами комиссии документов, справок. Члены комиссии вправе истребовать дополнительные документы, касающиеся предмета изучаемой деятельности, снимать их копии, а также при необходимости требовать разъяснения от председателя суда и судей, а также объяснительные от работников канцелярии суда.

11. При изучении организации работы местных судов члены комиссии должны:

1) строго руководствоваться Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и должностными инструкциями;

2) не допускать необъективности и предвзятости во время оказания практической помощи в применении законодательства и изучения организации работы суда;

3) строго соблюдать нормы служебной этики и этики государственного служащего;

4) не допускать разглашения полученной в ходе изучения охраняемой законодательством информации.

4. Проведение комплексных и целевых мероприятий по изучению работы организации местных судов

12. Комплексные мероприятия проводятся раз в пять лет с целью углубленного изучения состояния деятельности местных судов республики и администраторов судов в соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Казахстан, а также областного и приравненного к ним суда.

13. При необходимости изучения в суде состояния отдельных вопросов работы или при наличии недостатков в их работе по отдельным направлениям деятельности планируются и проводятся целевые мероприятия.

14. В целях изучения и обеспечения выполнения мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных ранее, проводятся контрольные мероприятия.

15. Комиссия комплектуется из наиболее опытных работников Аппарата Верховного Суда, а также областного и приравненного к ним суда, способных разобраться по существу изучаемых вопросов и оказать помощь в устранении выявленных недостатков. В комиссию рекомендуется также включать сотрудников других подведомственных Верховному Суду органов.

16. О времени и порядке работы комиссии заблаговременно информируются председатель областного и приравненного к нему суда, администратор судов, которые к приезду комиссии готовят информацию по всем направлениям деятельности местных судов.

17. Приведенные в справках факты и статистические данные должны изучаться в полном объеме или выборочно, по усмотрению членов комиссии.

18. При проведении внеплановых выездов по оказанию практической помощи в применении законодательства, председатели местных судов могут заблаговременно не извещаться.

5. Подготовка к оказанию практической помощи в применении законодательства

19. В целях оказания помощи суду в правильном применении законодательства в работе комиссии обязательно участие председателей коллегий, а также судей Верховного Суда. В зависимости от объема работы суда, количества судей определяются состав комиссии и руководитель группы. К работе комиссии могут привлекаться и судьи областных и приравненных к ним судов.

20. Перед выездом на место следует проанализировать статистические данные, результаты рассмотрения дел в апелляционном и надзорном порядке, итоги анализа судебной практики по отдельным категориям дел, материалы предыдущих изучений, жалобы на работу суда и иные данные.

Сбор и изучение материалов должны быть проведены в возможно большем объеме с тем, чтобы на месте у членов комиссии не было необходимости истребовать и изучать материалы.

21. При анализе судебной статистики важно сравнить показатели работы суда за изучаемый период с показателями за соответствующие периоды прошлых лет, а также со средними показателями по области, республике, обратив внимание на существенные отклонения, особенно в части, касающейся поступления уголовных и гражданских дел в разрезе отдельных категорий, практики назначения мер наказания, профилактической деятельности суда, отмен и изменений приговоров и судебных решений в апелляционном и надзорном порядке.

22. Должны быть также изучены имеющиеся материалы, характеризующие судей и работников канцелярии суда.

23. При подготовке целевых мероприятий изучаются данные, относящиеся к тому направлению деятельности суда, которое предполагается изучить с выездом на место.

24. Если в ходе изучения возникнут вопросы, не предусмотренные планом работы комиссии, но заслуживающие внимания, эти вопросы должны быть также рассмотрены.

25. По прибытии на место, комиссии рекомендуется начать работу с обстоятельной беседы с судьями и работниками канцелярии суда. Целью данной беседы является знакомство с судьями и работниками канцелярии суда, разъяснение им задач, поставленных перед комиссией, получение предварительной информации о положении дел в суде.

6. Изучение организации работы суда

26. Изучение организации работы суда следует начать с выяснения, как распределены обязанности между работниками канцелярии суда, а также между судьями по рассмотрению дел и по другим вопросам судебной деятельности. Насколько удачно разрешен этот вопрос и способствует ли принятое распределение работы успешному выполнению стоящих перед судом задач, как учитывается при этом специфика рассмотрения уголовных и гражданских дел и, в частности, дел о преступлениях совершенных несовершеннолетними. Как осуществляется контроль за отдельными участками работы и за деятельностью каждого работника.

27. Основой организации работы является ее планирование. В этой связи, в ходе изучения, следует разобраться насколько актуальны планируемые мероприятия, чем объясняется их выбор, учитывается ли состояние законности в области, районе, анализ данных о преступности и судимости, насколько реальны планы с точки зрения их выполнения, предусматриваются ли в планах совместные мероприятия с органами прокуратуры и внутренних дел, определяются ли конкретные исполнители и сроки исполнения, как осуществляется контроль за исполнением запланированных мероприятий.

7. Изучение состояния деятельности по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях

28. Изучение работы по рассмотрению уголовных и гражданских дел имеет своей целью разобраться в уровне ее организации, обеспечивает ли она должную оперативность правосудия, отправление его на высоком профессиональном и культурном уровне.

29. Приступая к работе, члены комиссии должны изучить наличие дел в суде, сверить их с регистрационными карточками, а в отношении отсутствующих дел - установить по документам, где они находятся. Кроме того, необходимо выяснить, нет ли незарегистрированных дел, когда они поступили, почему не зарегистрированы и не назначаются к слушанию, а также вывешиваются ли списки уголовных и гражданских дел, назначенных к разбирательству, указывается ли в них время и место разбирательства.

30. Членами комиссии должна быть изучена практика назначения дел к судебному разбирательству - количество судебных заседаний, проводимых в месяц, имеются ли случаи назначения на одни и те же часы нескольких дел, правильно ли при этом определяется время, необходимое для тщательного рассмотрения дел с учетом их сложности, насколько продуманно определяется круг лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, и время их вызова с тем, чтобы они не теряли время в ожидании разбирательства дел, обеспечивается ли своевременное вручение вызовов и извещений участвующим в деле лицам - сторонам, свидетелям, экспертам и т.д., осуществляется ли контроль за этой работой со стороны председателя суда. Достаточно ли глубоко в процессе подготовки судьи изучают дела, практикуется ли составление планов проведения судебных процессов хотя бы по отдельным сложным делам.

31. Членам комиссии рекомендуется присутствовать на судебных заседаниях с тем, чтобы они могли иметь личные впечатления об уровне организации судебного процесса - о своевременности начала судебного заседания, о соблюдении процессуальных норм, о полноте разъяснения участникам процесса их прав и обязанностей, о соблюдении должного такта во взаимоотношениях, особенно при проведении допросов, о соблюдении принципа равенства перед законом и судом независимо от служебного и общественного положения, исключены ли случаи проявления предвзятости, неравного отношения к участникам разбирательства, непродуманных высказываний со стороны судей.

32. По уголовным делам.

В ходе изучения организации работы по рассмотрению уголовных дел следует обратить внимание на:

1) соблюдение процессуальных сроков при разрешении вопроса о принятии дела к производству в суде (ст. 299 УПК), назначение главного судебного разбирательства (ч. 4 ст. 302 УПК);

2) обоснованность приостановления производства по уголовному делу (выяснить, направляются ли определения об объявлении розыска подсудимых на исполнение, напоминания об активизации розыска). Нарушение процессуальных сроков из-за необоснованного приостановления дела;

3) своевременность вынесения приговоров и составление протоколов судебных заседаний;

4) количество и своевременность дел, направленных для производства дополнительного расследования;

5) соблюдение пятидневного срока вручения копий приговоров осужденным, предусмотренного ст. 386 УПК, а также проверить своевременность вручения копий приговоров участникам процесса;

6) соблюдение срока обращения к исполнению приговора (имеются ли извещения об исполнении приговора, выписаны ли исполнительные листы, направляются ли соответствующим органам копии приговоров при осуждении с применением ст. ст. 63, 72 и 74 ч. 2 УК, исполняются ли приговоры в части дополнительного наказания). Лишения права занимать должности (направлены ли приговоры по месту работы в РОВД, имеются ли извещения о занесении в трудовую книжку осужденного соответствующей записи, сообщения МВД Республики Казахстан для установления контроля);

7) соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел частного обвинения (ст. 393 УПК);

8) изучить нагрузку и практику распределения уголовных дел между судьями;

9) обратить внимание на соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел;

10) изучить вопросы обоснованности возвращения уголовных дел на дополнительное расследование;

11) изучить практику назначения наказания, соответствует ли она требованиям ст. 52 УК РК.

33. По гражданским делам.

В ходе изучения организации работы по рассмотрению гражданских дел необходимо обратить внимание на:

1) правильность разрешения вопросов, связанных с приемом исковых заявлений, мотивированность отказа в принятии исковых заявлений, оформление отказа, разъяснение заявителю порядка разрешения его требований в случаях, если спор не подведомственен суду, разъясняется ли порядок обжалования определения об отказе в принятии заявления;

2) подготовку дел к судебному разбирательству, необходимо выяснить, насколько глубоко судьи вникают в сущность исковых требований, соблюдаются ли сроки подготовки дел к судебному разбирательству;

3) соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел, при необходимости выяснить причины нарушения сроков;

4) обоснованность приостановления производства по гражданским делам, насколько правильно оформляются определения суда, какие меры принимаются к своевременному возобновлению производства по ним;

5) обоснованность отложения судебного разбирательства дел, причины отложения, обратив особое внимание на случаи, когда отложение явилось следствием их недостаточной подготовки, как оформляется отложение, указывается ли дата нового рассмотрения;

6) соблюдение сроков направления исполнительных документов.

34. По делам об административных правонарушениях.

Необходимо изучить динамику поступления дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции суда, качество составления судебных актов, практику освобождения от административной ответственности и административного взыскания по основаниям предусмотренным главой 8 КоАП РК.

35. Должно быть проанализировано качество судебных документов с точки зрения их соответствия установленным процессуальным требованиям, насколько мотивировано и убедительно составляются приговоры и решения, обеспечивается ли своевременное и качественное составление протоколов судебных заседаний, своевременно ли высылаются в предусмотренных законом случаях копии судебных документов сторонам и участникам процесса.

36. Изучение оконченных производством уголовных и гражданских дел рекомендуется проводить по категориям дел с тем, чтобы сделать более обоснованные выводы о практике рассмотрения той или иной категории дел, о характере допускаемых ошибок и недостатков, о степени их распространенности и о мерах, необходимых для их устранения. Изучение дел в таком порядке будет способствовать более правильной оценке уровня профилактической деятельности суда и предупредительно - воспитательного воздействия судебных процессов, в том числе и по делам, рассмотренным в выездных судебных заседаниях.

37. В зависимости от характера выявленных нарушений, недостатков и упущений члены комиссии проводят беседу с председателем суда, с судьей, в производстве которого находилось дело, с работниками канцелярии суда в целях выяснения причин допущенных нарушений, недостатков, упущений и разработки соответствующих мер по их устранению. Беседу по поводу ошибок и недостатков следует проводить по мере накопления материала. Проводить ее следует таким образом, чтобы это как можно меньше отражалось на трудовом распорядке работника, в свободное от судебных заседаний время, и так, чтобы сам работник канцелярии суда активно участвовал в анализе ошибок и упущений, допущенных в работе.

38. По выявленным фактам ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей от соответствующего работника канцелярии суда должно быть истребовано письменное объяснение.

8. Изучение работы суда по предупреждению преступлений и иных правонарушений

39. Основным направлением в профилактической деятельности суда является выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений и принятие мер по устранению этих причин. В связи с этим следует выборочным путем провести изучение дел: во всех ли необходимых случаях были вынесены частные определения (постановления) по поводу выявленных судом нарушений законности в деятельности юридических лиц и должностных лиц, правильно ли они адресованы и своевременно ли направлены для исполнения, как осуществляется контроль за их исполнением.

40. Особое внимание в профилактической деятельности судов придается организации рассмотрения конкретных уголовных и гражданских дел, имеющих повышенное общественное значение, в выездных судебных процессах. При изучении следует выяснить правильность выбора для рассмотрения в выездных судебных процессах конкретных уголовных и гражданских дел с точки зрения их профилактического значения, какие меры принимались к оповещению граждан о проводимых судебных процессах.

9. Изучение работы по анализу судебной практики

41. Следует дать оценку состояния работы по анализу судебной практики по отдельным категориям уголовных и гражданских дел, практики рассмотрения дел об административной ответственности, насколько целенаправленно проводится эта работа, достаточно ли актуальны категории дел, по которым проводились анализы, качество анализов, какие вопросы, вытекающие из анализов судебной практики, поставлены на разрешение соответствующих органов, ведомств и общественных организаций, результаты рассмотрения внесенных представлений.

10. Изучение работы канцелярии суда и состояния делопроизводства

42. При изучении следует установить соблюдаются ли требования Инструкции по делопроизводству в районном и приравненном к нему суде Республики Казахстан, утвержденной приказом Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде (далее - Комитет) от 28 февраля 2003 года N 46-П и Инструкции по делопроизводству в областном и приравненном к нему суде Республики Казахстан, утвержденной приказом Председателя Комитета N 47-П от 28 февраля 2003 года, какие наряды ведутся, как они формируются и соответствуют ли номенклатуре дел, правильно ли указывается дата поступления исковых материалов, как ведется учет судебных дел, насколько правильно заполняются учетно - статистические карточки и как они используются при составлении статистических отчетов, соблюдаются ли правила ведения статистической отчетности. Также должны быть изучены своевременность высылки судебных извещений, вручения, выдачи и направления, заинтересованным лицам копий судебных документов, соблюдение установленного порядка направления документов, связанных с приведением приговоров в исполнение, своевременность выдачи исполнительных документов, своевременность направления дел с апелляционными жалобами и дел, истребованных для проверки в порядке надзора, как поставлен учет и хранение дел, вещественных доказательств. Необходимо также изучить состояние архива, порядок сдачи и хранения в нем дел и материалов.

43. Изучению должно быть подвергнуто состояние работы с обращениями граждан и юридических лиц. Следует изучить, организован ли должный учет поступающих в суд обращений граждан и юридических лиц, не подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, устанавливается ли срок их разрешения и как контролируется его соблюдение, изучаются ли причины, порождающие жалобы, и какие меры принимаются к их устранению. Необходимо ознакомиться с ответами по результатам рассмотрения жалоб, выяснить, насколько обстоятельно и полно даются ответы на приведенные в них доводы, кем подписываются, анализируются ли причины поступления повторных жалоб.

44. В суде должно быть оборудовано специальное место, где посетители могут составить соответствующие документы, должны быть вывешены надлежащее оформленные образцы исковых заявлений и других процессуальных документов на государственном и русском языках. При изучении следует выяснить, соответствует ли организация приема исковых заявлений граждан и юридических лиц, а также выдача дубликатов документов предъявляемым требованиям, обеспечивается ли прием в наиболее удобное для граждан время, правильно ли разрешаются вопросы, с которыми они обращаются на приеме.

11. Изучение состояния работы по учету законодательства и судебной практики

45. Комиссии следует изучить состояние работы по учету законодательства и судебной практики - назначены ли специалисты канцелярии суда, ответственные за ведение учета и систематизации законодательства. Ведутся ли в суде контрольные экземпляры кодексов, законов и нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан. Контролируются ли изменения в законодательстве, осуществлена ли в суде подписка на юридические издания. Имеется ли в наличии библиотечный фонд, кодификация законодательных актов, журналы регистрации правовых актов, выдачи нормативно - правовых актов и инвентарного журнала юридической литературы.

12. Изучение работы с кадрами местных судов

46. Комиссии необходимо уделить внимание вопросу изучения кадров суда, выяснить причины имеющихся недостатков и определить правильное направление в оказании помощи.

47. Изучить соблюдение установленного порядка подбора и расстановки кадров с учетом их деловых и личных качеств, соблюдается ли при подборе кадров требование укомплектования аппарата суда людьми с высокой профессиональной подготовкой.

48. В ходе изучения должны быть рассмотрены деловые и личные качества судей и особенно председателя суда, учитывая при этом, что на него, помимо выполнения обязанностей судьи возложено осуществление общего руководства канцелярией суда, следует дать оценку его роли как руководителя, достаточно ли хорошо он знает положение дел на каждом участке работы, как ориентируется в выборе мер, направленных на улучшение работы, на воспитание у работников чувства ответственности за порученное дело, непримиримости к недостаткам, недисциплинированности.

49. Успешное выполнение каждым работником канцелярии суда возложенных на него обязанностей во многом зависит от организации мероприятий по повышению деловой квалификаций. В этой связи следует обратить внимание на организацию учебы судей и работников канцелярии суда, насколько регулярно проводятся семинарские занятия, правильно ли выбираются темы для изучения, в какой мере используется в работе по повышению деловой квалификации апелляционная и надзорная практика вышестоящих судов, обеспечивают ли проводимые учебные мероприятия достаточно глубокое знание изучаемого материала, как организован контроль за ходом учебы. Изучение дисциплинарной практики, проведение анализа работы с жалобами и заявлениями на действия судей и работников канцелярии суда.

13. Оформление и реализация материалов по оказанию практической помощи в применении законодательства и изучения организации работы суда

50. По окончании изучения члены комиссии составляют подробную справку, один экземпляр которой вручается председателю суда под роспись для ознакомления. Справка подписывается всеми членами комиссии.

51. Справка должна быть составлена в обобщенной форме с изложением положений дел, характеризующих уровень организации работы суда, как в целом, так и на отдельных участках деятельности, положительные стороны и выявленные недостатки и упущения, краткие выводы и предложения.

52. Председатель комиссии составляет докладную записку на имя председателя Верховного Суда. Докладная записка должна быть краткой и лаконичной. В ней в обобщенной форме должно быть изложено положение дел, характеризующее уровень качества работы судей по отправлению правосудия и организации работы суда, как в целом, так и на отдельных участках деятельности, положительные стороны и выявленные недостатки, упущения, краткие выводы и предложения.

53. К докладной записке должна быть приложена краткая справка с анализом статистических данных о работе суда и некоторые другие материалы, касающиеся работы (копии необходимых документов, письменные объяснения соответствующих работников).

54. В период оказания практической помощи в применении законодательства и изучения организации работы суда члены комиссии проводят с работниками беседы, организуют семинарские занятия, оказывают практическую помощь по всем направлениям работы, проводят итоговое совещание, на котором обсуждаются вопросы состояния работы суда в целом. Итоговые совещания проводятся с участием председателя суда, судей и работников канцелярии суда, а в соответствующих случаях и работников аппарата администратора судов.

55. По результатам проведенных комиссией комплексных мероприятий по оказанию практической помощи в применении законодательства и изучения работы организации суда в числе мер, подлежащих принятию, должно быть требование разработки плана устранения недостатков и представления его для осуществления контроля. В целях обеспечения контроля за своевременным и полным устранением выявленных в ходе изучения недостатков, в местные суды могут направляться рабочие группы или отдельные работники аппарата Верховного Суда.

56. По итогам обсуждения справки может быть издано распоряжение вышестоящего суда, приказ администратора судов, принято постановление коллегии, в которых дается оценка деятельности суда, отмечаются выявленные недостатки и упущения и содержатся предложения по улучшению работы, за ходом выполнения указаний и предложений устанавливается контроль.

57. При необходимости может быть проведено контрольное мероприятие.